Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 19 )

93

лировать отношения по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел86.

Все юристы-международники, которые обосновы­вают ту или иную отрасль международного права, исхо­дят при этом из разных оснований, из особенностей меж­дународных отношений. А. Иойрыш пишет о заинтере­сованности государств в выделении и развитии новой отрасли права — атомного законодательства, потому что отношения, связанные с использованием атомной энергии, носят комплексный характер87.

пишет о становлении новой отрасли международного права—права зарубежной массовой информации и считает, что «при определении того, обра­зует ли данная группа норм самостоятельную отрасль международного права, важно иметь в виду, чтобы эта группа норм регламентировала весь комплекс полити­ческих, экономических, культурных, внешних и других отношений между государствами в той или иной области, а также то, чтобы эти отношения имели особенности по сравнению с отношениями в другой области» 88. Следо­вательно, выделяет особый предмет пра­вового регулирования для образования отрасли права с одновременным признанием согласительной природы международного права, которая лежит в основе деления на отрасли права.

Таким образом, во всех регулируемых отношениях государства выбирают соглашение единственным путем образования норм международного права. Метод регули­рования остается единым, но, пишет , «не­обходимо принимать во внимание и те различия, которые могут внести в метод регулирования особенности от­ношений, регулируемых нормами и институтами дан­ной отрасли, т. е. данной части этой области права» 89. Это значит, что международное право, уникальное по своему методу регулирования, допускает различные спо­собы регулирования сложной системы международных отношений. Все это свидетельствует о развивающейся системе международного права, о его способности соеди­нять разные элементы единого метода МПР в целях эффективного воздействия на международные отношения.

Ч а сть II

СТАТУС ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 1

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

В связи с исследованием государства в системе МПР возникает проблема определения государства в между­народно-правовом смысле. Она предполагает дать от­вет на следующие вопросы:

1) Что такое государство как субъект международ­ного права и допустимо ли такое определение в нормах международного права?

2) Имеются ли критерии понятия государства с меж­дународно-правовой точки зрения?

3) Существуют ли иные, помимо общих, международ­но-правовые признаки государства?

Постановка проблемы не имеет в виду двойственного понимания сущности государства. Суть государства, одна, и она глубоко раскрыта марксистско-ленинской теорией. В настоящем исследовании речь идет о государстве как субъекте международного права.

Эти вопросы имеют не только теоретическое, но и практическое значение, так как они связаны с между­народной правосубъектностью государства, его призна­нием, правопреемством, юридической ответственностью, участием в международных договорах и организациях. Особую значимость имеет вопрос о государстве в связи с реализацией права наций на самоопределение. Часто

95

проблема государства в международном праве иссле­дуется совместно с вопросами его суверенности (суве­ренное или несуверенное государство), признания (при­знанное или непризнанное государство) и иногда — с формами государственного устройства (простое или сложное государство).

Необходимо заметить, что подобная постановка вопро­сов в науке международного права вполне оправдана. В советской литературе лишь отчасти затрагивалось оп­ределение государства при рассмотрении некоторых институтов международного права (в основном суве­ренитета, признания и правопреемства) 1. Среди за­рубежных авторов следует остановиться на работах польского юриста Л. Антоновича 2. По его мнению, по­нятие государства в международном праве является основой понятия этого права и имеет по своей природе универсальный характер 3.

В юридической литературе обычно указывают на та­кие признаки государства, как суверенитет, территория, власть и население; эти признаки отличают его от других образований и единиц в международном праве. Однако эти признаки, исследуются по-разному: одни авторы считают, что они имеют только социологическое значение, другие — правовое, третьи пишут о едином социологическом и правовом подходе к государству. Вполне понятно, что изучение государства в междуна­родном праве имеет идеологическое и классовое содер­жание. В буржуазной науке распространен формально-юридический подход, поскольку государство характери­зуется в отрыве от классовой сущности и экономической основы.

Выражение «государство в смысле международного права» стало распространенным в теории и практике международно-правовых отношений. Понятие государ­ства в международно-правовом смысле весьма суще­ственно и для подтверждения принципа универсаль­ности. На Венской конференции о праве международных договоров противники принципа универсальности ут­верждали, что закрепление этого принципа якобы вне­сет значительную неопределенность в межгосударствен­ные отношения и принесет большой вред многосторон­нему сотрудничеству, так как договоры откроются для

96

всякой единицы, которая характеризует себя как госу­дарство 4.

В практике международных отношений до сих пор существуют дискриминационные формулы, препятству­ющие государствам1 — субъектам международного права участвовать в многосторонних формах сотрудничества. Г. Ширмер заметил, что «исключение определенных го­сударств из участия в общих многосторонних договорах и международных организациях является, как правило, нарушением одного или нескольких принципов между­народного права» 5, то есть принципов мирного сосуще­ствования, суверенного равенства государств, самоопре­деления народов, обеспечения мира и международной безопасности, сотрудничества государств в экономиче­ской, социальной и культурной областях.

Комиссия международного права не раз в процессе кодификации затрагивала проблему понятия государ­ства как субъекта в международно-правовом смысле. Особенно это выразилось при разработке проекта Дек­ларации прав и обязанностей государств. В итоге Ко­миссия решила не помещать такого понятия, подчеркнув одновременно, что понятие государства в Декларации применяется «в общепринятом' смысле в практике меж­дународного права» 6. Комиссия, продолжая работать в этом направлении считает, что выработка такого по­нятия — задача, трудная, но выполнимая, поскольку в международной практике принято определять концеп­цию государства 7.

Государство является объектом исследования многих общественных наук и рассматривается в зависимости от тех связей и отношений, в которых оно выступает!. Марк­систско-ленинская теория применяет при исследовании государства различные методы: диалектико-материали-стический, исторический, юридический и т. д. Не выделяя какого-либо абсолютного критерия при определе­нии понятия государства и его признаков, а беря все в совокупности, теория марксизма-ленинизма исходит из материалистического подхода, который открывает путь к анализу экономического и классового содержания го­сударства дает таким образом возможность раскрыть структуру государства в многообразных отношениях.

Общее понятие государства, пишет , предполагает «использование метода системного анали-

97

за, берущего государство как единую систему классовых функций, ролей, структур»8. Исследование государства в международном праве долж­но рассматриваться в единстве его классовой и эко­номической основы и с учетом вытекающих отсюда признаков. Что касается непосредственного определения государства нормами международного права как в на­стоящей, так и в будущей кодификации, то оно, разуме­ется, не может затрагивать его сущности, так как международное право есть согласованная воля госу­дарств, противоположных по своему общественно-эко­номическому строю.

Л. Антонович пишет: «Cairo собой понятно, что опре­деление государства с точки зрения международного права ни в коем случае не должно коснуться сущности государства. Его функция ограничивается установлением границы между государствами и другими геополитиче­скими единицами, что является достаточным и одновре­менно необходимым для выполнения международным правом возложенной на него роли регулирования меж­дународных отношений»9. С другой стороны, концепция «государство — классовая политическая организация» сказывается на процессах нормообразования, реализации международного права и идеологической борьбы между государствами. пишет, что идеологическая борьба в определенной мере уже является предметом международно-правового регулирования. Современное международное право запрещает пропаганду идеологии войны, расовой и национальной исключительности и вражды между народами, то есть идеологии, представ­ляющей непосредственную опасность для мира и разви­тия дружественных отношений между государствами 10.

Международное право не исключает борьбы между классами, поэтому при исследовании государства в сис­теме МПР обязательно присутствуют классово-полити­ческие аспекты воль государств и, следовательно, су­щественное значение имеет политический подход к МПР. Государство всегда остается классовой политической организацией и не теряет этой сущности и в междуна­родном праве.

Можно сказать, что весь дух современного междуна­родного права — это признание непреложного истори­ческого факта существования государств с различной

98

идеологией и социальным строем. Конкретно жэ, нормы международного права закрепили положение, что они регулируют отношения между государствами, независи­мо от их принадлежности к историческому типу, что «каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и куль­турную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства», что «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус...» (Дек­ларация о принципах международного права).

Кроме того, международное право запретило при­менение силы для лишения народов формы их нацио­нального существования. В Заключительном акте об­щеевропейского Совещания (Хельсинки) говорится, что сотрудничество государств должно осуществляться при полном соблюдении принципов, регулирующих от­ношения между государствами; одним из них является уважение права каждого народа свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономи­ческие и культурные системы.