Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 29 )

146

роннего и перспективного расчета выгод и издержек как экономических, так и социальных и политических»20.

Социалистическая и капиталистическая интеграция основываются на разных целях, принципах и методах. Социалистическая интеграция строится на принципах социалистического интернационализма с учетом всех принципов и институтов общего международного права, она является «выражением объективных потребностей развития мирового социализма»21. Комплексная про­грамма еще раз подтвердила, что социалистическая интеграция будет «и впредь осуществляться в соответ­ствии с принципами социалистического интернациона­лизма, на основе уважения государственного суверени­тета, независимости и национальных интересов, невме­шательства во внутренние дела стран, полного равно­правия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомо­щи» 22. Социалистическая интеграция организована на межгосударственном уровне и носит международно-правовой характер, она основана на нормах междуна­родного права и урегулирована нормами этого права.

Социалистические государства путем формирования собственных международно-правовых норм внесли но­вое в систему МПР. Одним из своеобразных междуна­родных юридических средств в системе МПР явились рекомендации и решения, создаваемые СЭВ. «Все ре­комендации и решения в Совете принимаются лишь с согласия заинтересованных стран — членов Совета.1..» (ст. 14 п. 3 Устава СЭВ). Значение рекомендаций рас­сматривается юристами в двух аспектах: 1) рекомен­дация как односторонний юридический акт междуна­родной организации — СЭВ (так как она является субъектом международного права и обладает между­народным правотворчеством); 2) принятие рекоменда­ции государствами ведет к возникновению междуна­родного договора 23.

Оригинальными международно-правовыми актами являются Устав СЭВ и Комплексная программа. Ком­плексная программа — то международный договор особого рода и принципы ее носят характер jus cogensя. Социалистическая интеграция дала необычный образец широкого правового регулирования отношений между государствами. В Комплексной программе спе­циально выделен раздел (15) под названием «Север-

147

ленствование правовых основ сотрудничества стран-членов СЭВ». В нем установлено, что государства бу­дут разрабатывать и принимать нормативные акты, регулирующие экономическое и научно-техническое со­трудничество стран-членов СЭВ, развивать общий пра­вовой режим, разрабатывая для этой цели общие право­вые нормы. Программа наметила также пути совершен­ствования национально-правовых актов, регулирующих экономическое сотрудничество, которые приведут впо­следствии к сближению и унификации норм, к созда­нию специального регулирования и единообразных норм 25,

Некоторые юристы полагают, что взаимодействие внутригосударственно-правовых и международно-пра­вовой систем в процессе социалистической интеграции «объективно обусловливает необходимость и целесооб­разность сближения правовых систем стран-членов СЭВ»26. Однако речь должна идти о сближении норм, регулирующих сотрудничество государств в форме ин­теграции, а не о полном слиянии национально-правовых систем. Сближение и унификация имеют свои пределы, так как сохраняются национальная и международная правовые системы, суверенитет государств и создавае­мые ими межгосударственные организации.

Социалистическая экономическая интеграция под­готовила условия для многостороннего сближения со­циалистических государств. Их постепенное сближение «предполагает синхронизированный процесс усиления взаимосвязей по всем линиям — в экономике, по­литике, идеологии»27. В этом смысле социалистическая интеграция подпадает под понятие «социалисти­ческое содружество». В системе МПР социалистиче­ское содружество связано широким диапазоном многосторонних и двусторонних соглашений. Эти согла­шения не замыкаются в радиусе социалистических го­сударств, они влияют в целом на систему МПР, на международно-правовое сотрудничество других госу­дарств. На VII съезде ПОРП следую­щим образом определил социалистическое содруже­ство: «Социалистическое содружество — это добро­вольный союз равноправных, суверенных и независимых государств», ... «это союз совершенно нового типа. Он основан не только на общности государственных инте-

148

ресов группы стран, а представляет собой братскую семью народов, руководимых марксистско-ленинскими партиями, спаянных общим мировоззрением, общими высокими целями, отношениями товарищеской солидар­ности и взаимной поддержки» 28. Социалистическое со­дружество в системе МПР не является самостоятельным субъектом международного права типа федерации или конфедерации29, все государства социалистического содружества остаются полноправными субъектами международного права. Капиталистическая интеграция, главным образом западноевропейская, имеет более чем столетний период развития30. После второй миро­вой войны западноевропейская интеграция прошла в основном три этапа31. Первый этап — создание Евро­пейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 г. и неудачная попытка сколотить европейское оборони­тельное сообщество (ЕОС) в 1954 г.; второй-этап — под­писание Римского договора (25 марта 1957 г.) и созда­ние Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС)— экономической интеграции (многофазовой) Европы с общей тенденцией развития, договор предусматривал создание «общего рынка» стран-участниц ЕЭС и учас­тие в ЕЭС развивающихся государств; третий этап начинается с совещания глав государств и правительств в Гааге (1—2 декабря 1969 г.), на котором были пре­одолены разногласия о приеме Англии и других госу­дарств в ЕЭС.

Образовавшееся право европейских сообществ от­личает как содержание, так и форма принципиальных понятий. Оно специфично по объекту правового регу­лирования — международным и внутригосударствен­ным отношениям. «Своеобразие права сообщества усу­губляется императивным характером большей части его норм, которые автоматически действуют на терри­тории государств-членов и обладают приоритетом над нормами национального права» 32.

Право сообществ европейских государств пытается изменить систему субъектов международного права. Кроме государств, субъектами признаются все виды сообщества (ЕЭС, ЕОУС, Евратом), монополистические компании, индивиды. Физические лица наделены пра­вом обращения в Суд европейских сообществ, они же могут отвечать по нормам права субъектов. В законо-

149

дательство введено в последнее время понятие «граж­данин Европы» и устанавливается единый паспортный режим.

В настоящее время в западно-европейской интегра­ции усилился процесс интеграции политической, завер­шение которого предполагается к 1980 г. Речь идет о выборах всеобщим прямым голосованием наднацио­нального законодательного органа — европейского пар­ламента. В 1976 г. после длительных переговоров в рамках ЕЭС государства подписали соглашение о пря­мых выборах в «европейский парламент». Еще в ст. 138 Римского договора было предусмотрено создание пар­ламента. Он является общим органом трех сообществ— ЕОУС, ЕЭС и Евратома. В июле 1976 г. государства-члены ЕЭС договорились о распределении мест в пар­ламенте. Парламент будет состоять из 410 депутатов. Депутатские места распределятся следующим образом: Англия, Франция, ФРГ и Италия получат по 81 месту, Голландия — 25, Бельгия — 24, Дания— 16, Ирландия — 15, Люксембург — 6. Каждое государство должно при­нять у себя законы о назначении прямых выборов в «европейский парламент», что встречает препятствие со стороны общественности и политических сил, так как создание такого парламента ограничивает националь­ный суверенитет33. Поэтому ратификация соглашения о выборах в парламент государствами связана с боль­шими трудностями. По существу «европейский парла­мент» меняет структуру политической власти государств в пользу единого наднационального органа. По Римскому договору парламент должен обладать наднациональной законодательной, бюджетной властью и пра­вом контроля над деятельностью Комиссии ЕЭС. «Евро­пейский парламент» устраивает корпорации, и его соз­дание усиливает аппарат ЕЭС и ущемляет прерогативы национальных парламентов.

_Доклад о «европейском парламенте» был подготов­лен премьер-министром Тиндемансом по поручению глав и правительств государств-членов ЕЭС. Тиндеманс заявит, что в ряде стран — существует определенная оппозиция идее «Европейско­го Союза»34, особенно по вопросу полномочий парла­мента. Доклад под названием «Европейский Союз» сос­тоял из пяти глав: «Общий взгляд на Европу», «Ев-

150

ропа в мире», «Европейская экономика и социальная политика», «Европа граждан», «Укрепление институ­тов» 35, он намечал пути форсирования процессов поли­тической и военной интеграции. Идея заключалась в том, что политическая интеграция отстала от экономи­ческой и последняя должна неизбежно сопровождаться интеграцией военно-политической. Речь идет, таким об­разом, о распространении внешнеполитических дей­ствий на все экономические отношения, для чего необ­ходимо принять особые юридические обязательства. Нетрудно заметить, что за этими «особыми обязатель­ствами» скрывается отход от Заключительного акта (Хельсинки), положения которого направлены не на создание узких политических группировок, а на широ­кое сотрудничество во всех областях международной жизни. В Заключительном акте говорится: «Солидар­ность между народами, как и общность стремления го­сударств-участников к достижению целей, как они выдвинуты Совещанием по безопасности и сотрудниче­ству в Европе, должны вести к развитию лучших и бо­лее тесных отношений между ними во всех областях и, таким образом, к преодолению противостояния, проис­текающего из характера их отношений в прошлом, и к лучшему взаимопониманию».

Польский международник А. Комар, анализируя содержание доклада Л. Тиндеманса приходит к выводу, что автор не касается вопросов планирования отноше­ний с объединением социалистических государств, в то время как европейское действительное положение складывается при их определяющем участии. В области внутренних общественных отношений докладчик пред­лагает сохранить статус-кво, игнорируя радикальные перемены в западногосударственном объединении и все растущее значение коммунистических партий. Некото­рые тезисы доклада Л. Тиндеманса безусловно будут нуждаться в значительных изменениях или полной за­мене 36.