Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 13 )

Проблему законных интересов затрагивает в курсе международного права Я. Броунли. Он считает, что нор­мы права могут зависеть от законных интересов, в част­ности экономических, и «законные интересы могут играть роль в установлении исключений из существующих норм и в реализации прогрессивного развития международ­ного права» 94. Подобное утверждение еще не означает, что государство вправе объявить любой интерес закон­ным и исключить тем самым действующие нормы меж­дународного права. Пример с установлением рыболов­ных зон и притязаний на континентальный шельф, о котором пишет Я. Броунли, показал, что первоначаль­но лишь отдельные государства приняли односторонние акты без соглашения других заинтересованных госу­дарств. Названная же проблема нуждалась в правовом регулировании, учитывающем как интересы всего меж­дународного сообщества, так и интересы отдельных государств. СССР последовательно выдвигал предложе­ния о сочетании законных интересов государств с тре­бованиями норм международного права и сотрудниче­ства всех государств. Принятый 10 декабря 1976 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побе­режью СССР», подчеркивает, что «Советский Союз будет и впредь выступать за урегулирование назревших

63

проблем правового режима Мирового океана на меж­дународной основе» 95.

На современном этапе многие виды деятельности го­сударств выходят за национальные рамки. Федоров пишет, что результаты, например, космиче­ской деятельности в отдельных государствах сказывают­ся далеко за их пределами. Во всех сферах деятельности, связанной с исследованием и освоением космического пространства, все шире и интенсивнее становится меж­дународное сотрудничество 96.

Глава III

ОБЪЕКТ И МЕТОД МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Объект международно-правового регулирования

Проблема объекта МПР является в науке междуна­родного права дискуссионной и малоисследованной. До сих пор не решен вопрос, что понимать под объектом правового регулирования, права и правоотношения. В общей теории права этот вопрос тоже не получил пол­ного освещения. Многие юристы-международники ссы­лаются при исследовании объекта в международном праве на общетеоретические положения. Теория права безусловно дает нам представление об особенностях объекта в праве в методологическом плане, а логическое распространение общих положений помогает решить отчасти проблему объекта в международном праве.

Представляется правильной позиция тех ученых, которые отмечают, что объект правового регулирования и объект правоотношения смешивать нельзя. ­сеев пишет: «Объектом (предметом) правового регули­рования являются общественные отношения, акты волевого поведения людей — участников общественных отношений, на которые воздействует право»1. Что касается объекта правоотношения, то он рассматри­вается, исходя из функций субъективных прав и обязан­ностей. Поэтому объектом правоотношения являются не общественные отношения, а «те явления (предметы окружающего мира), на которые направлены права и обязанности, а, следовательно, и направлено са­мое поведение участников правоотно­шения»2. В этой связи многие юристы отмечают, "что объект правоотношения отражает связь правоотношений с системой материальных и нематериальных благ в

65

обществе, а если объектом правоотношения является действие лица, то речь идет о поведении без материаль­ного содержания. Распространенной является также точка зрения, что объект правоотношения — это волевое поведение лица. Во взглядах на эту проблему вырисо­вываются различные точки зрения. Во-первых, объект международного права отождествляется с объектом международного правоотношения. Например, в курсе международного права авторы пишут: «Вопрос об объ­екте международного права представляет собой один из наиболее важных, сложных и вместе с тем наименее разработанных вопросов в науке международного пра­ва», затем продолжают: «объектом международного правоотношения является все то, по поводу чего субъек­ты международного права вступают в правоотношения на основе принципов и норм международного права. Таким объектом могут быть материальные и нематери­альные блага, действия или воздержание от действий. Характерная черта объекта международного правоот­ношения состоит в том, что он относится к компетенции государственной власти, к сфере государственного су­веренитета» 3.

Во-вторых, в литературе иногда отождествляется объект права и объект правового регулирования. Так, И; И. Лукашук пишет: «У права тот же объект, что и у правового регулирования, так как регулирование — это право в действии» 4. У наблюдается синтез определений:

а) «...под объектом международного права понима­емся все то, по поводу чего субъекты могут вступать в конкретные правоотношения. Иными словами, у меж­дународного права нет какого-нибудь единого объекта», б) «...предметы материального мира не могут быть непосредственными объектами права. Право воздей­ствует на отношения государств и через них на предметы материального мира»,

в) «...объектом международного права являются межгосударственные отношения», то есть «поведение, в результате которого имеют место взаимодействия го­сударств, определенные отношения между ними»,

г) «...основным объектом правового воздействия... являются международные отношения», «международные

66

отношения выступают в качестве объекта всего механизма МПР и его отдельных частей»,

д) «объектом МПР выступает такая деятельность государств, которая является социально значимой на международном уровне...»5

И, наконец, делает вывод о «целесо­образности выделения особого понятия внешнего объ­екта или предмета правоотношения, конкретных прав и обязанностей, под которыми понимаются материаль­ные и нематериальные блага как элемент регулируемых конкретных отношений»6 В другой работе И. И. Лу­кашук писал: «Предметом международных правоотно­шений является все то, что относится к области сов­местной деятельности государств и в отношении чего они выступают как носители взаимных прав и обязан­ностей» 7.

Из этих высказываний важно выделить следующее: объектом МПР являются 1) система международных, межгосударственных отношений, 2) поведение го­сударств, их совместная деятельность, взаимодействие, в результате чего между ними возникают международ­ные отношения. Для изучения государства в системе МПР важно выделить в объекте правоотношения сов­местную деятельность государств, а также все то, по поводу чего они договариваются между собой — мате­риальные и нематериальные блага, действия или воз­держание от действий. Это один из уровней системы МПР, в которой проявляется деятельность государств.

Объектом регулирования являются отношения со­циально значимые, в укреплении которых государства заинтересованы. При этом государства либо выражают определенную готовность к урегулированию объекта, созданию нормы права, либо приходят к выводу, что урегулированный ранее объект неэффективен и возникли новые обстоятельства, требующие его изменения или отмены. Государства стремятся к выбору объекта пра­вового регулирования, который соответствовал бы при­роде межгосударственных отношений. В результате регулирования правом международные отношения при­обретают форму правоотношений. Таким образом, пра­вовое регулирование является особой правовой формой регламентации международных отношений, при помощи МПР государства оказывают постоянное воздействие

67

на систему международных отношений. В этой связи нельзя согласиться с категорическим утверждением , что «объектом международного права не могут выступать международные отношения, что объект имеет не только право и правоотношение, но и само международное отношение. Очевидно, объектом международных отношений являются какие-то полити­ческие, материальные или иные блага, ради которых государства вступают в определенные связи и контакты друг с другом» 8. Однако связь — это такое качество, которое показывает, что государства находятся по от­ношению друг к другу во взаимных отношениях. Сама система международных отношений не может существо­вать без связи государств. Правовое регулирование, будучи отражением этих связей, характеризует объек­тивную деятельность государств в международных от­ношениях.

По мнению , «определение объекта права зависит от особенностей отрасли права, от пред­мета и метода регулирования, присущих этой отрасли как особой системе права» 9. Он выделяет следующие признаки объекта международного права (в его интер­претации объект международного права совпадает с объектом международного правоотношения): 1) объ­ект международного права — это какое-либо благо (материальное и нематериальное), на которое имеют правопритязание субъекты международного права;

2) объект международного права касается вопросов, относящихся к высшей компетенции субъектов между­народного права;

3) объект международного права связан только с такими вопросами, которые регулируются в порядке разграничения или согласования высшей компетенции двух или более субъектов международного права 10.

Следовательно, считает, что объектом международного правоотношения (и права) являются материальные блага, действия или воздержание от дей­ствий субъектов международного права.

Одним из первых дал понятие объекта международ-нога правоотношения . По его мне­нию, «объект международного правоотношения — все то, по поводу чего субъекты права вступают в правоотно­шения между собой на основе общепризнанных прин-

68

ципов и норм международного общения. Объекты международно-правового отношения могут быть, по его мнению, трех видов: 1) территория, 2) действия и 3) воз­держание от действий» (обычно юристы возражают против первого вида — территории, считая, что она явля­ется объектом международного права не как вещь, а как территориальное верховенство). различает предмет международного права и объект международно-правового отношения: «Предметом меж­дународного права являются определенные международ­ные отношения. В международном публичном праве речь идет об особых отношениях, то есть прежде всего об отношениях между государствами» 12.