Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 25 )

Сотрудничество государств означает такую юриди­чески признанную свободу, которая закреплена в рам­ках всех принципов международного права. Право су­веренного равенства, входящее в международную правосубъектность государства, не может рассматриваться лишь как независимость по отношению к другому го­сударству. Оно включает в себя отношения сотрудни­чества и универсализма между государствами.

Международно-правовому регулированию подверг­лись такие элементы правового статуса государств, как правоспособность и дееспособность. В международ­ном праве существует принцип единой праводееспособности государств. Но он, в зависимости от участия в конкретных международных правоотношениях, иногда распадается на правоспособность и дееспособность. Правоспособность означает возможность быть носителем прав и обязанностей, осуществлять их. В конкретных правоотношениях эти права и обязанности становятся субъективными правами и обязанностями государств. Положения Устава ООН о том, что государства могут и желают выполнять принятые международные обяза-

125

тельства, говорят об объеме правоспособности государств. Приобретенные права и обязанности имеют зна­чение для индивидуального правового статуса госу­дарств. Если правовой статус определяет объем между­народной правоспособности государств, то по количе­ству принимаемых прав и обязанностей государства могут быть не тождественны в своей правоспособности, Таким образом, в международном праве устанавлива­ется общая правоспособность государств, круг общих прав и обязанностей, а впоследствии государства сами определяют реальные пути реализации правоспособ­ности.

В структурном отношении правоспособность распада­ется прежде всего на правотворческую и договорную. В международном праве в принципе не имеется норм, которые бы ограничивали договорную правоспособность государства. Об этом говорится в ст. 6 Венской конвен­ции о праве международных договоров: «Каждое го­сударство обладает правоспособностью заключать до­говоры», а также в ст. ст. 102 и 103 Устава ООН (кстати, толкование их не свидетельствует о том, что они огра­ничивают договорную правоспособность государств). Способность каждого государства заключать междуна­родные договоры и вместе с тем его право на участие в международных договорных отношениях являются принципом суверенного равенства государств (к сожа­лению, этот принцип не зафиксирован в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров) Любое государство может реализовать свою способность к за­ключению договоров исключительно своим участием в международных договорных отношениях 15.

Порядок заключения и процесс реализации между­народных договоров устанавливается не только норма­ми международного права. Государства регламентируют эти отношения и путем издания внутренних норматив­ных актов. В новом Законе «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР» определена компетенция государственных ор­ганов по заключению международных договоров с дру­гими государствами и международными организация­ми. Закон, изданный в соответствии с принципами и нормами международного права, координирует дого-

126

верную деятельность государственных органов и обе­спечивает проведение в государстве единой договорной политики.

В международном праве договаривающиеся госу­дарства могут с взаимного согласия свободно внести, как подчеркивает Г. Харасти, в круг регулирования свои правовые отношения, однако, им следует иметь в виду, что они должны воздержаться от нарушений ос­новных принципов международного права и суверен­ных прав других государств 16.

Дееспособность государств по международному праву может быть ограничена лишь временно, например, в связи с оккупацией, исключением из членов между­народной организации, отказом от участия в подписа­нии международного договора, разрывом дипломати­ческих отношений и т. д. Это ограничение или, скорее всего, частичный отказ в дееспособности должен быть основан на применении правомерных способов, посколь­ку в силу вступают нормы принудительного характера. Например, Генеральная Ассамблея ООН по рекоменда­ции Совета Безопасности имеет право приостанавливать осуществление прав и привилегий государства-члена ООН (ст. 5 Устава), а в случае явного нарушения Уста­ва ООН государство может быть исключено из этой организации.

Но соотношение равенства правоспособности и дее­способности регулируется независимо от этих правил-исключений. «Полная правоспособность государства всегда понимается как его право действовать в преде­лах, допускаемых международным правом» 17. Иногда разъединение правоспособности и дееспособности про­водится с целью деления государств на суверенные и несуверенные. Как уже говорилось, в международных отношениях выступают различные категории государств. Что касается международного права, то оно признает и закрепляет суверенную правосубъектность государств, в этом смысле все государства равны, они имеют лишь неодинаковый объем принимаемых прав и обязанно­стей. Суверенные государства обладают в системе МПР высшей суверенной властью, и их правоспособность в принципе абсолютна 18. Разумеется, в прямом смысле этого слова правоспособность государств не является

127

абсолютной, так как она зависит от различных ограни­чений в современном международном праве. Только го­сударства могут ограничить правоспособность и поэтому она в конечном счете абсолютна 19.

Таким образом, в системе МПР закрепляется право­вой статус государств, система его прав и обязанно­стей, такие элементы правового статуса, как право­способность, дееспособность, привилегии и иммунитеты, гарантии и международно-правовая защита статуса го­сударств.

Глава HI

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Воздействуя на поведение государств, международ­ное право устанавливает основные права и обязанно­сти. Они сложились в международном праве истори­чески, на основе межгосударственных отношений. Так как государства являются первичными, основными субъектами международного права, то они приобрели и основные права и обязанности. Однако нельзя утвер­ждать, что последние существуют в силу естественного происхождения и фактического существования госу­дарств. Это было бы признанием не только естествен­ного правового характера основных прав и обязанно­стей государств, что свойственно буржуазным юристам, но и признанием того, что им не присуща правовая связь. Основные права и обязанности являются катего­рией юридической и устанавливаются нормами между­народного права. Они возникли в тот период, когда государства были единственными субъектами междуна­родного права, и корни их лежат в утверждении нача­ла независимости и суверенитета государств. Огражде­ние от вмешательства со стороны других государств потребовало выработки таких юридических основ, ко­торые могли обеспечить государствам самостоятельное существование.

Государства стали обладателями прав и обязанно­стей не в силу существования какой-то надгосударственной власти, они получили их в процессе формирования собственной государственной воли. Поэтому права и обязанности являются по своей сущности согласован­ной волей государств в процессе признания общеобяза-

129

тельных правил поведения. Д. Анцилотти писал, что есть нормы, которые распространяются на все государ­ства, «признающие себя взаимно субъектами прав и обязанностей» 1. Во всех международно-правовых актах основные права и обязанности исходят от государств, их взаимных отношений. Права и обязанности, опреде­ляющие вид и меру должного и возможного поведения государств, выбираются и закрепляются государствами не произвольно, не по собственному усмотрению, а на основе объективных закономерностей межгосударствен­ных отношений.

Таким образом, основные права и обязанности го­сударств отражают закономерности межгосударственных отношений, закрепляются в ведущих международ­но-правовых актах и показывают первоначальное поло­жение государств в международном праве.

Государства имеют права и обязанности в преде­лах системы международного права. В этой системе права государства называются законными, а содержа­ние юридической обязанности состоит в необходимости уважения прав государств. В системе международного права основные права и обязанности не являются только межгосударственным институтом, они имеются у всех субъектов международного права. В системе МПР существуют общесубъектные основные права и обязанности, к которым относятся: 1) право вступать в равноправные отношения с другими субъектами между­народного права, право участвовать в формировании норм, право иметь международно-правовые гарантии и защищать свой международно-правовой статус; 2) обя­занность добросовестно исполнять международно-пра­вовые принципы, обязанность уважать правовой статус других субъектов международного права, обязанность сотрудничать со всеми субъектами международного права с целью поддержания международного мира и безопасности 2.

Основные права и обязанности являются главным элементом правового статуса государств. Первоначаль­ное правовое положение государств урегулировано в международных отношениях, поскольку основные пра­ва и обязанности закрепляются в нормах международ­ного права и составляют общий правовой статус го­сударства. В правовом статусе устанавливается равно-

130

правив основных прав и обязанностей государств, их со­держание и объем. В процессе форм реализации ос­новных прав и обязанностей государства наделяются в международных правоотношениях субъективными пра­вами и юридическими обязанностями. В этом положе­нии государства приобретают индивидуальный право­вой статус.

Основные права и обязанности государств историче­ски обусловлены, они принадлежат государству с мо­мента его возникновения и являются объективными по своему внутреннему содержанию, то есть они существу­ют независимо от действия государств во времени и пространстве. Основные права и обязанности приобре­таются собственными действиями государств, вновь возникшие государства воспринимают объективную си­стему основных прав и обязанностей путем явно выра­женного или молчаливого волеизъявления и участия в правовых отношениях системы МПР.

До сих пор в науке международного права не вы­явлена природа основных прав и обязанностей госу­дарств. Как в прошлом, так и в настоящем, пишет В М. Корецкий, «не найдено удовлетворительного кри­терия для отграничения основных прав и обязанностей от других прав и обязанностей государств»3. Но ос­новные права и обязанности составляют объективную правовую категорию, образуют самостоятельный инсти­тут международного права, основой для классификации которого являются ведущие международно-правовые акты. Юридический позитивизм в науке международно­го права отрицает существование основных прав и обязанностей на том основании, пишет А. Фердросс, что «в с е международные права обладают одина­ковой юридической силой»4. По мнению А. Фердросса, основные права «принадлежат государствам непос­редственно в силу их международной правосубъектности, в то время как наличие других прав зависит от существования еще других предпосылок» 5.