Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 11 )

В практике государств стало распространенным установление интересов и целей в политических доку­ментах с последующим закреплением их в правовых актах. Так, в совместной декларации, подписанной в Бонне 6 мая 1978 г., СССР и ФРГ дали развернутую программу расширения и углубления процесса разрядки. В декларации сформулированы цели, к которым долж­ны стремиться оба государства. Для достижения расши­рения и углубления этого процесса, его устойчивого характера государства «будут, уважая неделимость мира и безопасность во всех районах мира, использовать свои политические и экономические возможности само­стоятельно, совместно и на многосторонней основе».

В условиях противоречивых и совпадающих интере­сов, борьбы и сотрудничества государствами решаются жизненно важные проблемы: предотвращение ядерной войны, упрочение мира и международной безопасности. Совместными усилиями государств могут быть урегули­рованы проблемы сохранения природной среды, развития транспорта и связи, здоровья, освоения природных богатств, исследования космоса и т. д. Эти проблемы в

53

определенном роде объединяют государства и способ­ствуют формированию соответствующих норм и отрас­лей международного права. Исходя из этих глобальных проблем, можно сказать, что признаком международ­ного сообщества является осознанный, постоянный ин­терес.

Интересы, закрепленные в международно-правовом акте, часто называют балансом интересов. Так, высту­пая в Хельсинки, сказал: «Едва ли кто будет отрицать, что результаты Совещания являются тщательно взвешенным балансом интересов всех госу­дарств-участников. Поэтому относиться к ним необхо­димо особенно бережно» 65.

Принцип универсальности в международном праве устанавливает всеобщее участие государств в многосто­ронних договорах и тем самым влияет на формирование общего нормативного интереса. Социалистические госу­дарства постоянно делали оговорки при выработке тек­ста и принятии международного договора, если в нем имелись статьи дискриминационного характера (напри­мер, ст. ст. 48, 50 Венской конвенции о праве международ­ных договоров). Поскольку многосторонние договоры регламентируют вопросы, затрагивающие интересы всех государств, а также в соответствии с принципом суве­ренного равенства государства не имеют права отстра­нять другие государства от универсального участия.

Установление в международном праве нормативного интереса важно подчеркнуть в плане общезначимости императивных норм. Государства не могут в своих отно­шениях отказаться от императивной нормы международ­ного права. замечает, что «необходимость в императивных принципах и нормах возникла и воз­росла в связи с расширением международных связей, когда увеличивается число вопросов, свободное регули­рование которых на многосторонней или двусторонней основе может нанести ущерб интересам других госу­дарств» 66. Императивные нормы затрагивают интересы всех элементов системы МПР, всего международного сообщества. Критерием общеобязательных норм являет­ся то, что они выражают общие интересы всех госу­дарств и их влияние распространяется на все государ­ства. Это влияние выражает интересы общности госу­дарств как целого67. Императивные нормы придают

54

системе МПР определенное единство и стабильность Иные нормы, противоречащие императивным, нарушают как систему международного права, так и систему МПР. То же самое относится к государствам, если они не при­знают общеобязательности этих норм. Любое вновь возникшее государство воспринимает императивную нор­му как должное, от которого оно не может уклониться. Венгерский юрист X. Бокор-Сего в этой связи отмечает: «Позиция нового государства с необходимостью опреде­ляется общими интересами всех народов: воля нового государства по отношению к обязательному применению норм международного права, выражающих общие инте­ресы на данном этапе, должна считаться существующей a priori»68.

Современное международное право защищает как двусторонние, так и многосторонние, общие интересы государств. Двусторонний интерес является взаимным интересом, он связан с нормами международного и на­ционального законодательства. Например, общее согла­шение между СССР и США о контактах, обменах и сотрудничестве, подписанное 19 июня 1973г., предусмат­ривает, что «контакты, обмены и сотрудничество в об­ласти науки, техники, образования, культуры и других областях, представляющих взаимный интерес, должны осуществляться в соответствии с конституцией и соответ­ствующими законами и правилами, действующими в каждой стране» 69.

В настоящее время особое значение приобретает функция защиты общих интересов государств, народов, человечества. пишет, что «эта функция служит важным источником силы и относительной само­стоятельности в развитии всемирной системы междуна­родных отношений и универсальной системы МПР. С ростом значения и роли общих интересов возрастает и роль упомянутых систем» 70. Как относительно само­стоятельное явление, система МПР способна объединять интересы общие и исключать интересы отдельных госу­дарств, которые противоречат ее развитию и нарушают ее универсальные правовые основы. Такое исключение должно соответствовать общим интересам государств. Преамбула Устава ООН гласит, что целью ООН явля­ется применение вооруженных сил в общих интересах. Речь идет о принятии эффективных коллективных мер

55

для предотвращения и устранения угрозы миру и по­давления актов агрессии и других нарушений мира. Кроме того, механизм системы МПР сказывается и в том, что он не признает политику отдельных государств, если она противоречит универсальной основе системы МПР: например, расизм, апартеид, фашизм. Примеча­тельным является факт, что на пленарном заседании XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН было отка­зано в признании полномочий делегации расистского правительства ЮАР. Генеральная Ассамблея 98 голо­сами одобрила доклад комитета по проверке полномо­чий, в котором содержалась рекомендация не призна­вать полномочий делегации расистского режима ЮАР.

Системе МПР противоречат и так называемые «на­циональные интересы» некоторых государств, когда они обосабливаются от системы или стоят выше ее. Бес­спорно, что национальные интересы вполне приемлемы для системы МПР 71, и международно-правовое регули­рование должно осуществляться с учетом интересов вну­треннего развития государств72. Любое государство, выступая как заинтересованное в системе МПР, несет в себе национальные интересы. Необходимость между­народных связей государства с другими государствами рассматривается как часть национальных интересов. Выступая заинтересованным участником, государство содействует укреплению безопасности, мирному разви­тию системы МПР. Поэтому система МПР включает как двусторонние, отдельные, так и многосторонние инте­ресы государств. Интересы более узкого круга способ­ствуют многосторонним решениям в обеспечении между­народных интересов, и, наоборот, многосторонние дей­ствия государств защищают национальные интересы государств.

Ясно, например, что заключение ряда соглашений между СССР и США имеет фундаментальное значение для универсальной системы МПР. Это особо было под­черкнуто XXXII сессией Генеральной Ассамблеи ООН в резолюции, поддержанной 134 делегациями и призы­вающей СССР и США приложить усилия к тому, чтобы шаги в направлении сокращения ядерных вооружений получили скорейшее практическое осуществление73.

С другой стороны, СССР и США закрепили в ряде международных документов принцип ненанесения ущер-

56

ба национальной безопасности государств как основу соглашений по разоружению. Так, в «Основах взаимоот­ношений между СССР и США» 1972 г. установлено, что «необходимыми предпосылками для поддержания и ук­репления между СССР и США отношений мира явля­ется признание интересов безопасности сторон, основывающихся на принципе равенства и отказа от примене­ния силы или угрозы ее применения».

Иное дело, когда формы сотрудничества государств заменяются борьбой и соперничеством национальных интересов. В буржуазной политической и правовой лите­ратуре уделяется немалое внимание концепции «нацио­нального интереса», а развитие международного права рассматривается через конфликт интересов религиозных, политических и мирного сосуществования 74. В современ­ной доктрине «национальных интересов», особенно в со­держании «политического реализма», основой отноше­ний между государствами и нациями выступает сила и влияние в мире. В практическом значении концепция «национальных интересов» выполняет «функцию некоей нормативной основы для определения направлений и перспектив внешнеполитической активности, выработки целей и определения средств, необходимых для прове­дения их в жизнь» 75.

«Национальный интерес» империалистических госу­дарств — это направление в установлении «мирового по­рядка», «интерес в выживании», «интерес национальной безопасности» и т. д. На практике такое толкование приводит к антикоммунизму, к нарушению международ­но-правового принципа невмешательства во внутренние дела других государств, к навязыванию капиталистиче­ской ориентации. В оценке «политического реализма» международные отношения и право были не чем иным, как отношениями силы, в которых каждое государство озабочено исключительно собственными интересами и следует законам силы7б.

Концепция использования силы в международных отношениях не считается с международным правом77. Вмешательство и агрессия США во Вьетнаме, к при­меру, обосновывались якобы угрозой «жизненным инте­ресам», «национальной безопасности» США. Исходя из своих «особых интересов», империалистические державы до сих пор проводят политику расизма и апартеида, тор-

57

мозят предоставление независимости колониальным странам и народам, что является одним из опасных источников напряженности и конфликтов. В Заявлении Советского Союза о полной ликвидации остатков коло­ниализма, расизма и апартеида, распространенного в ка­честве официального документа XXXII сессии Генераль­ной Ассамблеи ООН, говорится: «Нельзя не видеть в то же время, что за широковещательными «инициативами» определенных западных держав, якобы направленными на решение проблем юга Африки, кроется их стремление сохранить свои интересы и привилегии в этом районе, узаконить колониально-расистское господство в под­новленном виде» 78.