Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 1 )

г. и. курдюков

ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИЗДАТЕЛЬСТВО

КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

1979

Печатается по постановлению

Редакционно издательского Совета

Казанского университета

Ответственный редактор — профессор

В книге рассматриваются основные аспекты и современные теории универсальной системы международно правового регулиро­вания Основные особенности системы, объекта и метода междуна­родно правового регулирования освещаются с точки зрения систем­ного подхода Целям и интересам данной системы посвящена от­дельная глава

Большое внимание уделяется в работе статусу и роли госу­дарств в системе международно правового регулирования, рассмат­риваются международно правовые критерии государства, их основ­ные права и обязанности, правовой статус и интеграция

Книга рассчитана на лиц, интересующихся вопросами между­народных отношений и международного права

к 11005—043

075(02)—79 18~79

Издательство Казанского университета, 1979 г.

ВВЕДЕНИЕ

Исследование проблем международно-правового ре­гулирования требует комплексного и системного подхо­да. Это объясняется тем, что произошли крупные из­менения в сферах международных отношений, а так­же — возросшей ролью международного права и уси­лением такого субъективного фактора, как внешнеполи­тическая деятельность государств с разными социаль­но-экономическими системами На XXV съезде КПСС отмечалось, что «все больше увеличивается значение научного исследования кардинальных проблем мирово­го развития и международных отношений, революцион­ного процесса, взаимодействия и единства различных его потоков, соотношения борьбы за демократию с борьбой за социализм, противоборства сил в глав­ном вопросе современности — в вопросе о войне и мире» 1.

Международно-правовое регулирование связано с закономерностями развивающегося объекта — системой международных отношений, в которой все большее место занимают элементы мирного сосуществования, международной разрядки и безопасности. Это дает воз­можность создать разветвленную сеть международных договоров, охватывающих многие области сотрудниче­ства государств.

В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС, Пред­седателя Президиума Верховного Совета СССР това­рища «Великий Октябрь и прогресс человечества», посвященном 60-летию Октября, было сказано, что «международные отношения находятся сейчас как бы на перекрестке путей, ведущих либо к росту доверия и сотрудничества, либо к росту взаимных страхов, подозрений, накапливания оружия,— путей, ведущих, в конечном счете, либо к прочному миру, либо в лучшем случае к балансированию на грани войны.

3

Разрядка дает возможность избрать путь мира. Упу­стить эту возможность было бы преступлением» 2.

Международное право, как право мирного сосуще­ствования, является одним из наиболее эффективных инструментов материализации разрядки. Оно стало универсальным по своей системе, усилилась его роль в урегулировании международных отношений.

За последнее время вопросы универсальной системы международно-правового регулирования освещаются в науке международного права в теоретическом и прак­тическом плане.

В предлагаемой работе исследуются, главным обра­зом, уровни взаимодействия государств с элементами системы международно-правового регулирования. В юридической литературе правовое регулирование рас­сматривается в аспекте социального управления, осно­ву которого составляет государственное управление. Именно государства переводят нормы международного права в реальное поведение субъектов и объектов уп­равления. Возросшая роль субъективного фактора ска­зывается и в том, что государства сознательно и пла­номерно воздействуют на все сферы международной жизни: на управление международными отношениями, правотворчество, на охрану и эффективную реализацию норм международного права.

В системе международно-правового регулирования государства выделяются своим статусом, отношениями универсальной связи и мировых процессов. К межго­сударственным отношениям применимо ленинское по­нимание диалектики: «отношения каждой вещи (явле­ния etc.) не только многоразличны, но всеобщи, универ­сальны. Каждая вещь (явление, процесс etc.) связаны с каждой»3.

Деятельность государств, их роль, активность, ини­циатива становятся весьма значительным фактором социального, экономического, политического и право­вого развития международного сообщества. Важным фактором прогрессивного и универсального развития системы международно-правового регулирования явля­ется раскрытие роли государств. Долг и обязанность государств состоят в необходимости содействовать, в первую очередь, материализации разрядки и тому, чтобы ее процесс регулировался также и нормами меж-

4

дународного права. Разумеется, в условиях противоре­чий между государствами и противодействия империа­лизма невозможно создать идеальную систему урегу­лированных международных отношений. Однако глав­ная тенденция состоит в том, что структура междуна­родных отношений все больше перестраивается.

Процесс разрядки является закономерностью разви­тия отношений между государствами различных со­циальных систем. В последние годы государства накопи­ли положительный опыт в практике переговоров и кон­сультаций. Процесс нормализации межгосударственных отношений нашел отражение во многих двусторонних и многосторонних договорах и в ряде международных документов. Особое значение среди них имеет Заклю­чительный акт Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе, подписанный в августе 1975 года в Хельсинки и ставший кодексом основ мирного сосуще­ствования.

В докладе министра иностранных дел СССР депутата на девятой сессии Верхов­ного Совета СССР девятого созыва в июле 1978 года «О проекте Закона о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» говорилось, что «значение международных соглашений велико всегда, но особенно оно возрастает в условиях разрядки, так как сам этот процесс требует непрерывности, требует того, чтобы государства не прекращали своих усилий в по­исках договоренностей в пользу мира за столом пере­говоров, а не путем применения силы. Другими слова­ми, Советский Союз, братские страны социализма бо­ролись и борются за то, чтобы под политику разрядки был подведен в максимальной степени надежный меж­дународно-правовой фундамент. И целая серия между­народных актов с участием Советского Союза как раз и отвечает этой цели»4.

Советское государство руководствуется в своих дей­ствиях тем, что разрядка международной напряженно­сти не имеет, какой-либо альтернативы и процесс ее, материализации должен происходить также и в рамках международно-правового регулирования. СССР неизмен­но выдвигал и выдвигает предложения об углублении и расширении разрядки и проводит исключительную работу в этой области. .Достаточно назвать, например,

5

Программу мира, которая дала научное и реалисти­ческое понимание структуры, закономерностей между­народных отношений и роли международного права. В Программе мира определены детальные аспекты внешнеполитического планирования СССР и междуна­родно-правового регулирования. На основе Программы мира социалистические государства предложили за­ключить между европейскими государствами договор о неприменении ядерного оружия первыми друг против друга. Аналогично предложение социалистических стран о нерасширении за счет новых членов противостоящих друг другу на европейском континенте военно-полити­ческих группировок и союзов. Весьма позитивной яви­лась платформа действий социалистических государств и на белградской встрече представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудниче­ству в Европе. Эта встреча подтвердила, что идеи За­ключительного акта (Хельсинки) не подлежат ревизии и должны эффективно осуществляться государствами.

На систему международно-правового регулирования влияют конституционные принципы государств. Закреп­ленные в новой Конституции СССР принципы внешней политики и международного права являются огромным вкладом в прогрессивное развитие международно-пра­вового регулирования. В Конституции записано, что «СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и мир­ное международное сотрудничество» (ст. 28).

Составной частью исследования системы междуна­родно-правового регулирования является изучение роли государств в механизме реализации норм права, эта проблема должна привлечь внимание науки междуна­родного права.

6

Часть I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава I

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Система международно-правового регулирования1 представляет собой сложное образование государствен­но-правовых элементов, связей, сторон и отношений. Анализ особенностей МПР требует выделения всей со­вокупности международных отношений и субъектов этих отношений — прежде всего государств. Такой под­ход дает «наиболее адекватную форму исследования воздействия на эти отношения первичных обществен­ных процессов, происходящих в материальном базисе и политической надстройке каждой отдельной страны»2.. Несмотря на специфическое место международных от­ношений, они, так же, как и все общественные отно­шения, подразделяются на две большие группы: мате­риальные (экономические) и идеологические. Междуна­родные экономические отношения объективны по сво­ему характеру, что касается других отношений — по­литических, правовых,— то они являются результатом деятельности государств 3.

Современное международное право зависит от су­ществующей системы международных отношений, от ее исторического развития. Международные отношения, возникшие после Великой Октябрьской социалистической

7

революции, второй мировой войны, в результате нацио­нально-освободительного движения и научно-техниче­ской революции, намного усложнили механизм регули­рования международных отношений в целом. Изучение всех элементов, составляющих в совокупности картину сложного взаимодействия между государствами, и сое­динение этих элементов в одну систему образуют адекватную модель регулирования международных отно­шений 4.