Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 2 )

Категория «система» включает систему отношений элементов в рамках целого5. пишет, что «любые формы системных исследований строятся вокруг вполне определенных объектов анализа — си­стем разных типов, обладающих разными свойствами, разным поведением, специфическими данными и т. д., но во всех случаях речь идет о системах»б.

Методологическое решение такого вопроса, как со­отношение категорий «целостность», «система», «струк­тура», «несистемные образования» позволяет наиболее правильно познать систему МПР. Авторы монографии «Право и социология» отмечают, что «системно-струк­турный метод в социально-правовых исследованиях от­правной позицией считает представление об изучаемом объекте, например, праве, как о целостной взаимосвя­занной функционирующей системе, обладающей новы­ми интегративными свойствами, которые отсутствуют у составляющих элементы системы»7. , исследуя соотношение структуры и системы, указыва­ет на то, что структура есть «необходимый скелет, внутреннее устройство, закономерная организация суб­станциональных, содержательных компонентов систем­ного целого»8. Несистемные образования «образуются не по объективным, закономерным основаниям, а субъ­ективно, произвольно и поэтому значительно менее устойчивы, прочны, стабильны. Именно поэтому-то структуру в праве нельзя характеризовать только как непременно закономерную связь между элементами целого»9. Данное положение можно применить как при исследовании системы международного права, так и для системы МПР.

При системном подходе государство и право изучаются как социальные управляющие системы, ин­струменты социального воздействия10. Государства и

8

международное право зависят от системы международ­ных отношений, которая действует на основе саморе­гуляции, а типы международных отношений играют роль регуляторов. Государства в системе международ­ных отношений выступают как управляющие и управ­ляемые субъекты. замечает, что «в этом механизме регулирующая деятельность государств яв­ляется необходимым, но тем не менее производным и дополнительным средством регулирования»11. Государ­ства управляют системой международных отношений при помощи международного права.

Международное право в этой системе также явля­ется относительно обособленным и самостоятельным компонентом социального управления. Международному праву присущи особенности по субъектам, нормам пра­ва, которые различаются между собой сферами регу­лируемых отношений, по источникам возникновения, формам выражения и средствам обеспечения их выпол­нения. Сущность международного права выражена в его основном элементе: оно есть согласованная воля государств, противоположных по своей классово-эконо­мической природе. Этот элемент права определяет ха­рактер всей системы международного права, целей, метода правового регулирования, форм реализации норм права и в конечном счете системы МПР. Нормы международного права являются результатом межго­сударственных отношений. Поэтому «международное право,— отмечает ,— и в современных ус­ловиях не перестает быть правом межгосударст­венным» 12.

Авторы курса международного права (ГДР) отме­чают, что «одним из существенных принципов междуна­родного права является то, что оно регулирует между­народные отношения между суверенными государствами и, следовательно, может создаваться только меж­государственными соглашениями» 13. Именно межгосу­дарственные отношения составляют основу единого организма в системе МПР. Собственно говоря, эт'о от­носится и ко всей системе международных отношений. «Весь комплекс международных отношений,— подчер­кивает Н. Лебедев,— предстает как единый организм, различные части которого находятся во взаимосвязи и взаимодействии, влияют друг на друга» 14.

9

Показателем развитости и динамики международ­ных отношений с их многообразными и специфически­ми социальными структурами является принцип мирно­го сосуществования. Г. Ширмер указывает на то, что особый элемент принципа мирного сосуществования со­стоит в повышении роли права в межгосударственных отношениях15. Общепризнанные принципы и нормы международного права, созданные на основе мирного сосуществования, объединяют государства всех си­стем. Лишь в этой связи система МПР способна за­кономерно развиваться, быть динамичной и сохранять единство ряда структур.

Международное право в данной системе является не просто отраслью, оно образует самостоятельную си­стему, или, как пишет ,— это «особая правовая система, особая область права, автономная по отношению к праву внутригосударственному» 1б. Функции международного права направлены на созда­ние и развитие универсальной системы отношений меж­ду государствами. Международное право,— отмечает ,— «представляет собой необходимый эле­мент организации международных отношений, созна­тельного согласованного воздействия государств на их развитие. В этом плане оно выполняет две функции: стабилизирующую и созидательную» 17.

Поскольку международные отношения являются многосистемным образованием, то государства, межго­сударственные отношения, международное право состав­ляют подсистему системы международных отношений. В свою очередь, государства формируют международ­ное право, образуют свою самостоятельную систему, свой собственный регулирующий механизм. Это отно­сится и к международному праву, которое, как систе­ма, воздействует на международные отношения путем регулятивной функции.

Имея самостоятельную регулятивную функцию, меж­дународное право является подсистемой в системе меж­дународных отношений. По мнению , «в системе международных отношений в широком смысле слова международное право является подсистемой, нормы которой взаимодействуют с другими компонен­тами системы»18. С. Хофманн также отмечает, что международное право является элементом сложной

10

международной системы и может быть изучено как продукт международной системы 19. В этом понимании МПР является частью системы международных отно­шений. Правовое регулирование, как проявление регуля­тивной функции, «упорядочивает и проводит общест­венные отношения в соответствии с объективными за­кономерностями их развития путем функционирования не только права, но и целого ряда других юридических средств» 20.

Юридическая наука рассматривает правовое регу­лирование как необходимый элемент единой системы социального управления, составными частями которой являются субъекты и объекты управления, процесс уп­равления, право, информация. Международное социаль­ное управление имеет качественную и количественную определенность, которая может быть переведена на язык кибернетики, моделирования, математики.

Возрастающая роль социального управления и ка­чественные изменения международных отношений при­вели к тому, что процесс правового регулирования стал согласованной сознательной деятельностью государств. Изменились требования, предъявляемые к МПР: речь идет о правильном отражении в нормах международ­ного права закономерностей развития международных отношений, об учете интересов всех государств на ос­нове принципа универсальности, о применении резуль­татов научных достижений, особенно в правотворчестве и реализации норм, об упрочении режима междуна­родной законности.

Процесс революционного преобразования системы международных отношений, в том числе и системы МПР, начался после Великой Октябрьской социалистической революции. Разрыв всех неравноправных договоров, безоговорочный отказ от тайной дипломатии, борьба за мирное сосуществование, поддержка национально-осво­бодительного движения способствовали упрочению си-стемы МПР. Если дооктябрьское международное пра­во было правом сильных государств, правом войны, правом относительного равновесия (поскольку его нор­мы лишь вуалировали экспансионистские устремления империалистических государств), то современное меж­дународное право все более доказывает свою способ­ность к регулированию сложных видов международ-

11

ных отношений. Оно заменило традиционные механизмы регулирования, установив нормы международных га­рантий, обеспечения безопасности. Стабильность меж­дународного правопорядка поддерживается устройст­вом всей системы МПР, которая проявляет свое дей­ствие во многих сферах международных отношений. При этом международное право отражает политические и социальные изменения в международных отношениях, что говорит о его динамичном характере.

МПР является результатом коллективной деятельно­сти государств. Государства являются основными субъ­ектами правотворчества, устанавливают юридические нормы и придают им общеобязательную силу. Они обеспечивают многими средствами движение механиз­ма МПР и через свою деятельность переводят право­вые нормы в реальное поведение всех субъектов меж­дународного права. По общему признанию, государства являются главным звеном системы правового регулиро­вания, всех сфер отношений, как международных, так и внутренних. На государства ложится наибольшая на­грузка в выполнении задач социального управления. К. Маркс писал, что управление есть прежде всего про­изведение организующей деятельности государства21. указывал на то, что само государство ока­зывает «систематическое руководящее воздействие»22. Этим и объясняется роль государства в правовом регу­лировании.

Государства, являясь основным элементом социаль­ного механизма управления23, сообщают «энергию» ме­ханизму правового регулирования 24 и сосредотачивают организационно-правовые основы всей управленческой деятельности. При этом управлении государства созна­тельно и планомерно воздействуют на международные явления и процессы.

В государственное управление входят многие виды деятельности государств. Управление первично по от­ношению к правовому регулированию, поэтому послед­нее и рассматривается как инструмент государственного управления.

Таким образом, МПР предполагает государства, правотворческая и правоприменительная деятельность которых составляет часть руководства международны­ми отношениями. МПР носит управленческий характер.

12

Некоторые юристы выступают против употребления термина «управление» международными отношениями. Так, по мнению А. Данчева, «управление» вносит эле­мент субординации и, как следствие, приводит к отри­цанию государственного суверенитета25. Однако уп­равление как субординация понимается прежде всего в административном праве. Вряд ли можно с точки зре­ния права отказаться от термина «управление» между­народными отношениями, поскольку заранее известно, каковы особенности системы МПР, основанной на со­глашении и координации государств.