Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 5 )

Прямые и обратные связи помогают установить на­чальные и последующие этапы правового регулирова­ния. В общей теории права нет единого мнения по во­просу о начале правового регулирования. Одни авторы считают, что им является момент издания нормы права, другие относят сюда правотворческую деятельность, третьи — наступление юридического факта, предусмот­ренного нормой права55. Некоторые авторы полагают, что «в абстрактной форме процесс международно-пра­вового регулирования начинается с создания правовой нормы или с признания ее существования и завершается в момент, в котором регулируемые правоотношения до­стигают необходимого уровня удовлетворенности с точ­ки зрения субъекта правоотношения»56.

Действительно, правотворческая деятельность госу­дарств является существенным элементом системы МНР. В структуре правового регулирования выделя­ются все систематизирующие признаки. В этом аспекте государство является как бы стержнем системы МНР, оказываясь связанным с нормой права, объектом и ме­тодом правового регулирования, сферой действия нормы права и т. д. В конечном счете международное право проявляет свои функции через деятельность государств.

Рассматриваемая проблема касается общих вопросов соотношения государства и международного права. Нау­ка международного права, как и иные юридические науки, изучает государство в правовом оформлении, а право — в государственном выражении. Можно согла­ситься с общетеоретическим положением, что «право — это тот язык, при помощи которого государство форми­рует свои властные веления. Это в известном смысле «вторая сигнальная» система государства, отличающая

23

его от других политических организаций и менее высо­коорганизованных социальных объединений» 57.

В данном соотношении, основанном на системном подходе, раскрываются закономерности и признаки ре­гулирования государства и права. Государственное регу­лирование намного шире правового, государства выби­рают многообразные нормы и способы регулирования.

Среди неправовых средств регулирования особо выде­ляются в международных отношениях политические нормы, как высшие уровни управления государств. Взаимодействие государства с иными звеньями системы МПР происходит в форме правотворческой, правоприме-нительной и правоохранительной деятельности. Соб­ственно говоря, формы деятельности государств входят в систему МПР в качестве ее составных элементов. Этим самым государства обеспечивают нормальное функцио­нирование системы, проявляют свои регулирующие функции.

Деятельность государств в международных отноше­ниях направлена на обеспечение международного право­порядка, отсюда вытекает необходимость в правовой регламентации деятельности государств. В этом взаимо­действии международное право выполняет свое целевое назначение, предусматривая ряд условий: равенство го­сударств — субъектов международного права, закрепле­ние равных прав и обязанностей, правомерность связи субъектов и объектов правового регулирования и, нако­нец, совместное согласование воль государств на всех уровнях системы МПР.

Указывая на этот момент, пишет: «Об­щее между волями социалистических и капиталистиче­ских государств состоит в том, что они одинаково на­правлены на создание определенной международно-пра­вовой нормы, они согласованы как в отношении содер­жания, так и в отношении признания определенного правила в качестве нормы международного права, что и составляет соглашение, дающее норму права» 58.

Суверенно-согласительная природа международного права сказывается на его структуре. Одним из объеди­нительных признаков структуры международного права являются общепризнанные принципы и нормы международного права 59.

Существование суверенных государств независимо

24

от их общественно-политического строя является одним из принципов международного права. В этой связи, от­мечает , «международное право нахо­дится вне рамок государственно-определенного общества, оно возвышается над индивидуально-различными, а применительно к современному международному праву — над разнотипными базисами» 60.

Исходя из суверенного равенства государств, между­народное право закрепило также принцип универсаль-ности. Причем этот принцип рассматривается не только как принцип оформленного участия государств в много­сторонних договорах и в международных организациях, Универсальность международных договоров и организа-ций представляет собой лишь конкретизацию междуна­родно-правового принципа универсальности. Принцип универсальности является инструментом для создания и, развития системы равноправных и мирных межгосу­дарственных отношений, охватывающих все государства мира. При этом ни одно государство не может быть дискриминировано из-за общественного строя или степени развития. Принцип универсальности содержит об­ширное право всех государств сотрудничать и принимать совместные решения в рамках содружества государств 61.

Благодаря принципу универсальности, состояние системы МПР определяется глубоким уровнем количе­ственного и качественного развития отношений, связей между всеми элементами системы. Поскольку сама система МПР является универсальной, она постоянно стремится к универсализации и в условиях международ­ного мирного сосуществования государств. Принцип универсальности действует не только в отношениях между государствами, но и между всеми субъектами между­народных отношений. МПР привело к тому,, что расширился круг субъектов права, и система МПР таким образом перестала быть замкнутой. Система МПР постоянно сориентирована на внешнюю среду, изменения в которой сказываются на состоянии всех элементов этой системы.

Одним из критериев действительного отношения го­сударства к международному праву является соотноше­ние между принципами его внешней политики и прин­ципами современного международного права62. Такой методологический подход позволяет решить вопрос о

25

связи системы МПР с системой внутригосударственно-правового регулирования. Индивидуальные действия государств могут в определенной мере способствовать урегулированию некоторых международных отношений. Показателем международного права является «количе­ство государств (субъектов), участвующих в том или ином международном договоре и связанных соответ­ствующими международно-правовыми нормами» 63. Ха­рактерная черта системы МПР состоит в том, что «она предоставляет большую свободу государствам в созда­нии норм, действующих на региональном и локальном уровнях, вплоть до свободы отменять в своих взаимоот­ношениях любую универсальную норму, за исключением императивных» 64.

В целом между системой МПР и внутригосударствен­но-правовым регулированием конфликта не возникает, потому что, как отмечает болгарский юрист П. Радой-нов, согласование построено на плоскости, устраняющей причины возникновения таких конфликтов. Связь между системами происходит в форме двойного согласования — горизонтального и вертикального. При горизонтальном согласовании самими государствами создаются двусто­ронние или многосторонние региональные акты, но и вер­тикальном — согласование внутригосударственного пра­ва с нормами общего международного права 65.

Все большее влияние внутригосударственного права на международное сказалось и на структуре последнего. Этому способствовало количественное и качественное развитие межгосударственных отношений. Международ­ное право перестало быть только горизонтальной систе­мой, оно выросло и по вертикали, так как появились новые нормы и институты, связанные с системой вну­тригосударственного регулирования.

Некоторые международно-правовые понятия (напри­мер, понятия принципа самоопределения, традиционного нейтралитета, свободы договоров) приобрели под влия­нием внутригосударственного права новый смысл. Иссле­дуя взаимосвязь международного и внутригосударствен­ного права, пришел к выводу, что системы единого горизонтального международного пра­ва не существует66, поскольку его нормы постоянно проникают в национальное право государств.

Закономерность повышения роли МПР является на

26

современном этапе свидетельством утверждения прин-ципов мирного сосуществования и дальнейшей интерна­ционализации международной жизни. МПР стало исто-рически и логически сложившейся формой международ­ных отношений. В условиях разрядки международной напряженности происходит постепенное внедрение в систему МПР элементов запрета применения силы, не­рушимости государственных границ, решения сложных и спорных вопросов путем переговоров и консультаций. В 1973 г. говорил: «Разрядка напряжен­ности уже привела к тому, что возникла целая система договоров, соглашений, договоренностей, которые закла­дывают основы для мирных и, я бы сказал, конструк­тивных отношений между социалистическими и капита­листическими странами. Все это позволяет надеяться, что внешняя разрядка — это не временное явление, а начало фундаментальной переработки международных отношений» 67.

Конечно, дело перестройки межгосударственных от­ношений на основе принципов международного права наталкивается на различные тенденции политических сил. Взаимодействие или противоборство этих сил фор­мирует сложную картину международных отношений, что, естественно, сказывается на системе МПР. В своем функционировании система встречается со многими пре­пятствиями: в ней действуют положительные и отрица­тельные связи, взаимовлияние, противоборство, противо­речия. Для поддержания равновесия и стабильности системы МПР государства применяют многообразные средства: планирование, контроль, корректировку, коор­динацию. Особую роль играет такой импульс, как меж­дународно-правовая инициатива. Программа мира, вы­двинутая СССР, и ее реализация дали решающий толчок всей системе МПР, обратным связям на всех ее уров­нях68. Все виды разрядки — военная, политическая, эко­номическая — стали предметом МПР. Разрядка в си­стеме МПР понимается как многоплановый процесс перестройки всей системы международных отношений. Одним из первых многосторонних соглашений стал За­ключительный акт (Хельсинки), который явился ведущей политической и правовой основой разрядки международ­ной напряженности. После подписания и вступления в действие Заключительного акта Европа стала наибо-

27

лее сильным звеном системы МПР, основанным на принципах мирного сосуществования, эффективной без­опасности и равноправного сотрудничества. В самом Заключительном акте записано, что необходимо «прила­гать усилия к тому, чтобы делать разрядку как непре­рывным, так и все более жизнеспособным и всесторон­ним процессом, всеобщим по охвату, и в том, что пре­творение в жизнь результатов Совещания по безопас­ности и сотрудничеству в Европе будет одним из круп­нейших вкладов в этот процесс» 69.