Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 24 )

Универсальная международная правосубъектность государств в системе МПР распространяется на все ее элементы, в том числе на регулируемые международ­ные отношения 2. Международная правосубъектность го­сударств не ограничена ни во времени, ни в простран­стве, ни в предмете правового регулирования. Сложив­шаяся норма в международном праве исходит из того, что любое суверенное государство с момента образова­ния приобретает качество международной правосубъект­ности, независимо от воли других субъектов, уже су­ществующих на международной арене. подчеркивает, что «во все периоды своего функциони­рования международное право, несомненно, включало в себя нормы, правовое содержание которых непосред­ственно состояло в установлении правового статуса сосу­ществования государств с известным учетом взаимных интересов» 3.

120

Международная правосубъектность государств яв­ляется начальным звеном регулирующего воздействия права на международные отношения и поведение субъ­ектов. Каждое государство, в силу своего фактического суверенного существования и в силу действия норм меж­дународного права, обладает правами и обязанностя­ми. Юридическая природа суверенитета состоит в том, что она предполагает права и обязанности государства по отношению к другим государствам. Эти права и обя­занности не являются свидетельством ограничения су­веренитета государства в отношениях с другими госу­дарствами. Согласиться с концепцией ограниченного суверенитета, значит признать тот факт, что лишь то государство является суверенным, которое не связано отношениями и не принимает на себя международных прав и обязательств. Права и обязанности, непосред­ственно вытекающие из норм международного права, со­ставляют правовой статус и содержание правосубъект-ности государств. Правосубъектность определяет спо­собность быть носителем правового статуса в меж­дународных правоотношениях.

Правовой статус или правовое положение государств не нуждаются в признании. Принцип равноправия го­сударств проявляется уже в том, что «каждое государ­ство представляет собою субъект международного права с момента его возникновения»4.

Юридические аспекты правового статуса государств возникают при определении объема правоспособности, круга прав и обязанностей, установленных в нормах международного права. Поэтому невозможно дать од­нозначный ответ на вопрос о фактическом положении государств с точки зрения правового регулирования. Другое дело, когда речь идет о фактическом образова­нии государства и международное право затрагивает процессы образования государств лишь отчасти, не ре­гулируя их. пишет, что «этим объяс­няется преобладание субъективного начала в междуна­родном праве над объективным, создание норм права его субъектами, а не наоборот — субъектов права пра­вовыми нормами» 5.

Это верно, так как международная правосубъект­ность является проявлением суверенитета государства, который создает необходимое условие для правообла-

121

дания — иметь относительно других субъектов права и обязанности. Право на суверенитет есть право на меж­дународную правосубъектность, признанную современ­ным международным правом 6.

Однако, писал , «суверенитет не состо­ит из прав. Он является основанием прав, выражая вместе с тем и характер осуществления этих прав»7. Права и обязанности государств не устанавливаются сверху, надгосударственной властью (то же самое отно­сится и к определению государств как субъектов меж­дународного права). Нормативисты, например, пишут, что «всякий правопорядок сам определяет, кто является его субъектом. Поэтому субъекты международного права определяются самим международным правопо­рядком» 8. Скорее всего, можно признать то положение, что субъектами международного права являются лица, «поведение которых регулируется непосредствен н о международным правопорядком» 9. В результате со­гласования воль государства устанавливают взаимные права л обязанности. Основные права и обязанности со­ставляют комплекс содержания международной право-субъектности государств.

Следовательно, государства в процессе правового регулирования наделяются правами и обязанностями, нормы международного права определяют правовое по­ложение государств.

В системе международного права имеются нормы и институты, относящиеся к правовому положению госу­дарств как субъектов международного права и опре­деляющие его правовое положение. Ими являются ос­новные права и обязанности, признание, правопреем­ство, участие в международных организациях и т. д. 10 Правовой статус государства определяется в междуна­родном праве прежде всего его суверенной основой. Современное международное право закрепило равный правовой статус суверенных государств, независимо от их общественно-экономического строя. Это закрепление возникло благодаря утверждению принципов суверен­ного равенства государств, равноправия, уважения го­сударственного суверенитета. Международная право­субъектность закрепляет правовой статус государств в международном праве и является предпосылкой его участия в международных правоотношениях.

122

В международном праве отмечается, что для объяс­нения международной правосубъектности необходимо-исходить из общего учения о предпосылках и структу­ре правового отношения, что международная право-субъектность является необходимым конструктивным элементом для каждого вида правоотношений п. В об­щей теории права указывается на то, что правосубъектность является одним из главных каналов реализации функций общерегулятивных правоотношений, вследст­вие чего закрепляется круг реально существующих субъектов права 12. Международное правоотношение су­ществует как отношение между государствами, оно юридически закрепляет их взаимное поведение, связь прав и обязанностей. В международных правоотноше­ниях определяется деятельность государств, конкрет­ные формы реализации норм международного права, иначе говоря, правоотношение — это определенный правовой статус.

Выражаясь общетеоретическим языком, в механиз­ме правового регулирования «различаются два звена — правовые нормы, образующие нормативную основу ме­ханизма, и правовой статус — первичный «слой» пра­вовых отношений, неотделимых от самих субъектов» 13. Это дает государствам возможность быть в системе МПР дестинаторами норм, обладать объемом прав и обязанностей по отношению друг к другу и являться субъектами международных правоотношений. Исходя из нормативной основы механизма МПР и переходного звена — общих (общерегулятивных) и конкретных пра­воотношений — можно выделить общий правовой статус государств, правовой статус группы государств и инди­видуальный правовой статус государства. Но; несмотря на это, МПР предусматривает юридическое равенство всех государств — субъектов международного права, не исключая одновременно в процессе реализации пра­ва особенностей содержания международной право­субъектности отдельных государств. Функция МПР за­ключается в том, что она предоставляет своеобразные построения правовых связей между государствами во всей системе МПР.

Одной из тенденций современного международного права является то, что оно регулирует не только об-

123.

щие условия правосубъектности государств, но все «больше различает в нормах элементы и признаки, то есть элементы, относящиеся к правовому статусу государств, являются предметом МПР. В частности, кодифициро­ванное международное право признало суверенную международную правосубъектность государства, равен­ство правового статуса государств. В понятие суверен­ного равенства государств был включен элемент, уста­навливающий, что «каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств» (Декларация о принципах международного права). МПР особо подчерк­нуло, что международная правосубъектность государств независима от их социального, экономического, полити­ческого строя, географического положения, террито­риальной и военной мощи. Тем самым, косвенно дается социальная, политическая и экономическая характерис­тика правового статуса государства.

Международное право закрепило, что государства юридически равны и пользуются правами, присущими полному, суверенитету. Нормы международного права запрещают и осуждают последствия фактического нера­венства, которое проявляется в формах вмешательства сильных государств во внутренние дела более слабых. В Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их неза­висимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. (2131 (XX)) установлено, что «никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела друго­го государства. Вследствие этого осуждаются не толь­ко вооруженное вмешательство, но также все другие формы вмешательства и угрозы, направленные про­тив правосубъектности государства или против его по­литических, экономических и культурных элементов».

Правовой статус государств не меняется в зависи­мости от количества принимаемых прав и обязанно­стей, качественную характеристику международной пра­восубъектности государств дает лишь суверенитет.

В международном праве утверждаются нормы ак­тивной реализации прав и обязанностей в соответствии с принципом обязанности государств сотрудничать друг с другом. При этом возросли гарантии в области co-

124

блюдения прав и защиты правового статуса государств. Все это говорит о том, что международное право за­крепило равные возможности для государств в области реализации правосубъектности. Государства выступа­ют субъектом универсального международно-правового регулирования во взаимодействии со всеми субъектами международных отношений. Хотя и велика может быть роль индивидуальной активности, инициативы того или иного государства, эффективная реализация его между­народной правосубъектности будет зависеть от сотруд­ничества государств.

В Заключительном акте (Хельсинки) в принципе «Сотрудничество между государствами» записано: «Го­сударства-участники будут развивать свое сотрудниче­ство друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН... Они будут стремиться, развивая свое сотрудничество как равные, содействовать взаимопони­манию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям между собой, международному миру, без­опасности и справедливости» 14.