Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 20 )

Государство является политической организацией
экономически господствующего класса, аппаратом уп­
равления, принуждения, особым слоем людей, выпол
няющих особые функции. Общественно-политическая
сущность является решающей для социологического,
понятия государства. Вместе с тем классики марксизма-
ленинизма отмечали, что такой определяемый предмет,
как государство, относится к многочисленным поня
тиям 11. Поэтому понятие государства, пишет Г, Н. Ма-
нов, может складываться из ряда структурных момен­
тов и «развертываться через целую систему определе­
ний, выражающих все богатство основных сторон этого
сложного социального явления» 12.

Исследование связи государства и права неизбежно предполагает выделение юридических признаков госу­дарства. Классики марксизма-ленинизма не раз отме­чали неразрывную связь государства и права. Ф, Эн­гельс писал, что, когда «было изобретено государство», то с появлением законов возникли и органы, которым поручалась их защита,— публичная власть, государ­ство 13. Марксистская наука решительно отвергает ло­зунги «господства права», этатистскне и нормативист-

99

ские теории. Нормативизм, например, признает юриди­ческий метод единственным в раскрытии природы госу­дарства Нормативисты пишут о юридическом понятии государства как о централизованном правовом порядке. Критикуя нормативизм, пишет: «Понятие государства одно, но существенные признаки его доста­точно многогранны и многочисленны, причем при мето­дологически правильном подходе к раскрытию этого понятия один из этих существенных признаков отнюдь не исключает других, а, наоборот, как правило, взаимно дополняют друг друга. В принципе достаточно условно * само различение юридических и социологических при­знаков, ибо в реальной действительности юридическое — это то же социологическое» 14. Л. Антонович также ука­зывает на то, что «все элементы понятия государства имеют социологический характер и одновременно могут иметь правовое значение. Суть дела только в том, кото­рый элемент социологического понятия государства основан на международном праве» 15.

Общенаучное понятие государства отражает объек­тивную действительность, так как оно — итог познания. Ядром понятия государства является суждение о наибо­лее общих и в то же время существенных его признаках. Исследуя государство в международных отношениях, мы всегда отмечаем его особенности как субъекта меж­дународного права, то, что оно выражает интересы эко­номически господствующего класса (всего народа) и одновременно выступает официальным и суверенным представителем всего классового общества. Определение понятия государства раскрывает его содержание, в кото­рое, как известно, входит совокупность отличительных и существенных признаков государства. При определе­нии государства в международно-правовом смысле не­обходимо иметь в виду как общее понятие государства, в котором отражены его существенные признаки, так и понятие государства — субъекта международного пра­ва. Государство — субъект международного права — является признаком международного права. Поэтому нереально разрывать общее понятие государства с его общими признаками и понятие государства в меж­дународном праве (разумеется, с учетом особенностей этого права). Можно также исходить из того, что в том «ли ином понятии имеются отношения логической коор-

100

динации и субординации. Например, отношение логиче­ской координации определяется через родовое и видовое понятие: государство (род) ————— государство — субъект международного права (вид); или: государ­ство — субъект международного права (вид) ————— государство — политико-суверенная организация классо­вого общества (род).

Обычно в науке международного права рассматри­ваются следующие признаки (элементы) государства: суверенитет, территория, население, власть (правитель­ство) ; из них выводится понятие государства в между­народном праве. Уже издавна ведется дискуссия о воз­можности такого понятия. С одной стороны, бесспорно преимущество государства перед международным пра­вом: оно его предпосылка, основа и субъект, а с дру­гой — не имеется норм международного права, опреде­ляющих государство и устанавливающих субъекты пра­ва. Это лишний раз доказывает необходимость опреде­ления государства в международном праве, чего требует (как будет показано далее на отдельных примерах) и практика государств в международных отношениях.

Среди юристов-международников нет единого мнения по вопросу о том, существуют ли правовые критерии государства, которые позволили бы отличить его с меж­дународно-правовой точки зрения. Так, К. Кольяр, опре­деляя признаки государства — политическую власть, суверенитет, международно-правовую непосредствен­ность, независимость,— приходит к выводу, что «абсо­лютного юридического критерия государства не суще­ствует» 16. Однако речь должна идти не об одном критерии, а о нескольких, которые давали бы достаточ­ное основание для разграничения государства в смысле международного права от других образований, иных субъектов международных отношений.

В общей теории государства и права указывается на следующие признаки государства: 1) публичная власть, 2) административно-территориальная организа­ция - населения, 3) налоги и займы, 4) государственный суверенитет, 5) право!7. Эти признаки прямо закрепля­ются в нормах внутреннего права. По мнению , есть все «достаточные основания утверждать, что любой из признаков государства предполагает существо­вание права» 18. Право, выступая важнейшим средством

101

практической деятельности государства, реализации его задач, является функциональным признаком и элементом государственной власти.

также подчеркивает, что государствен­ные органы и акты должны иметь правовой характер, но вместе с тем не вся деятельность государства обле­чена в правовые формы 20. Следовательно, само существо­вание права предполагает признаки государства. На­пример, публичная власть так или иначе опирается на правопорядок, систему норм права, а в целом «вся госу­дарственно-властная деятельность по своему характеру и содержанию означает функционирование права», и «действующая система права представляет собой специ­фическую форму функционирования государства»21.

Нормы права устанавливают пространственные пре­делы публичной власти, а из содержания признака административно-территориальной организации насе­ления выделяется институт гражданства, взаимодей­ствующий с международным правом. Нормами нацио­нального права закрепляются также суверенитет госу­дарства, понимаемый как верховенство государства внутри страны, и его независимость в международных отношениях. Однако вряд ли можно сделать вывод, что каждое государство с точки зрения внутреннего права является государством в смысле международного права, ибо имеются еще международно-правовые признаки государства.

Советские юристы-международники единодушно под­черкивают тот факт, что государство в международном праве выступает с основными признаками, общими для всех государств: публичная власть, население, территория, суверенитет. Одновременно отмечается, что госу­дарство является классовой политической организацией и в этой связи нужно проводить различие между поня­тием государства — особого аппарата в руках господ­ствующего класса и понятием государства как субъекта международного права 22. пишет: «Следует различать два аспекта понятия государства: 1) суверен­но «обособленная» территориальная единица с опреде­ленным населением и 2) классово-политическая opганизация» 23. Таким образом, государство в международном праве является суверенным территориальным образова­нием.

102

Иногда в науке указывают на различие понятий «государство» и «страна», между которыми имеются общие признаки, не всегда совпадающие между собой. Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государ­ством в международно-правовом смысле и субъектом международного права, например, колониальные страны и другие геополитические единицы. Хотя географические и этнографические признаки страны принимаются во внимание, но главное — страна-государство в междуна­родном праве — это суверенная, политическая террито­риальная организация.

Страна, как и государственная организация, истори­чески преходяща24. Поэтому не всегда последователь­ны те авторы, которые пишут, что «в результате внут­ренних событий, приводящих к смене социально-эконо­мических формаций, государство как организация граж­дан по территориальному признаку остается прежним. Субъект международного права не изменяется» 25. В дей­ствительности же страна с ее объективными признаками (этнографическими, географическими) остается, но воз­никает новый исторический тип государства и, следова­тельно, новый субъект международного права. Тем са­мым международная правосубъектность государства обусловлена социально и политически.

При определении государства в международном пра­ве предполагается некоторая относительность понятия государства. Международное право не может полностью охватить это понятие. Анализ норм международного права позволяет позитивно ответить на вопрос о крите­риях государства с правовой точки зрения. Иногда нор­мы права разъясняют термины, относящиеся к государ­ству. В Венской конвенции о праве международных договоров объясняются следующие термины: «участвую­щее в переговорах государство», «договаривающееся государство», «третье государство». Несомненно, что эта терминология имеет юридическое значение.

Другой пример: в определении агрессии, принятом резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (3314/XXIX), в пояснительном примечании ст. 1 говорится: «В настоя­щем определении термин «государство» а) употребляет­ся, не предрешая вопроса о признании или вопроса о

103

том, является ли государство членом Организации Объединенных Наций; б) включает там, где это уме­стно, понятие «группы государств».

В другом случае, нормы международного права ука­зывают на некоторые черты и признаки государства. В Уставе ООН закреплены суверенитет, миролюбие, политическая независимость, территориальная целост­ность государства и его способность выполнять между­народные обязательства. Причем Устав ООН четко установил, что членами ООН могу? быть суверен­ные и равноправные государства. Этого опреде­ления не содержал Устав Лиги Наций: § 1 ст. 1 Устава к первоначальным членам отнес четыре британских доминиона и Индию, а в § 2 признал, что любое госу­дарство, владение или колония, имеющие свободное уп­равление и не указанные в приложении, могут стать членами Лиги Наций. Сравнение Уставов ООН и Лига Наций показывает, что современное международное право признает государствами только суверенные обра­зования.