Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 21 )

При отправлении телеграммы также в суд направляется уведомление о вручении телеграммы, в котором указывается, кто, когда и в какое время получил телеграмму.

При отправлении телефонограммы, сообщения по факсимильной связи также фиксируется, кто принял сообщение.

2. Извещение или вызов может производиться судом при помощи судебных повесток с уведомлением о вручении. Это одна из основных форм судебных извещений и вызовов.

Действующее процессуальное законодательство разграничивает понятия "извещение" и "вызов". В отношении лиц, участвующих в деле, используется термин "извещение", а в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, специалисты), используется термин "вызов".

Формы судебных повесток по гражданскому делу утверждены Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде". Повестки истцам и ответчикам составляются по форме N 30. Повестки другим лицам, вызываемым в суд по гражданским делам, составляются по форме N 31.

Вместе с судебной повесткой или заказным письмом лицам, участвующим в деле, суд направляет копии процессуальных документов.

3. При направлении судебных извещений и вызовов лицам, участвующим в деле, следует учитывать срок, который необходим им для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

4. Суд направляет судебные извещения и вызовы по адресу, который указан лицами, участвующими в деле, или их представителями в исковом заявлении, в других процессуальных документах. Это может быть место их постоянного или преимущественного проживания. Если же гражданин по адресу, указанному в процессуальных документах, не проживает, то судебные извещения или вызовы могут быть направлены по месту его работы. В уведомлении о вручении указывается должность лица, принявшего судебную повестку.

5. Судебные извещения организации могут быть высланы по месту ее нахождения, а также по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах организации (уставе, учредительном договоре).

В соответствии со ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Судебное извещение, адресованное организации, может направляться по месту нахождения представителя организации, если от организации имеется заявление в суд, в котором указаны сведения представителя и просьба о направлении всех судебных документов ему и по его адресу <1>.

<1> См.: Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ. Утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.

6. Если иной порядок не установлен международным договором РФ, то предусмотренные комментируемой статьей формы судебных извещений и вызовов применяются и по отношению к иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам.

Одним из крупных международных договоров, регулирующих вопросы судебных извещений, является Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 01.01.01 г. Российская Федерация присоединилась к этой Конвенции 1 мая 2001 г. Конвенция вступила в силу для России 1 декабря 2001 г.

Для стран - участников СНГ вопросы судебных извещений регулируются Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 01.01.01 г. В Российской Федерации она вступила в силу с 10 декабря 1994 г.

Статья 114. Содержание судебных повесток и иных судебных извещений

Комментарий к статье 114

1. Комментируемая статья перечисляет обязательные реквизиты судебных повесток и иных судебных извещений. Формы судебных повесток и извещений утверждены Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. N 36.

2. В повестке, адресованной лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся доказательства по делу, а также указывается о последствиях непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки, определяются последствия отказа адресата принять судебную повестку (адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия).

3. Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованным ответчику, направляется копия искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованным истцу, - копия объяснений ответчика в письменной форме, если объяснения поступили в суд.

Статья 115. Доставка судебных повесток и иных судебных извещений

Комментарий к статье 115

1. Судебные повестки (извещения) доставляются в конвертах с заказным уведомлением о вручении по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Бланк уведомления прикрепляется к стороне конверта, на которой не указывается адрес. На лицевой стороне письма делается отметка "Судебная повестка с заказным уведомлением". Время вручения судебных повесток (извещений) адресату обязательно фиксируется установленным в организации почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

2. С согласия лица, участвующего в деле, судья может выдать ему на руки судебную повестку (извещение) для вручения ее другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку (извещение), обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с отметкой адресата о ее получении.

Статья 116. Вручение судебной повестки

Комментарий к статье 116

1. Порядок вручения судебных повесток и извещений регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 221 <1>. Комментируемая статья содержит правило, согласно которому судебная повестка должна быть вручена лично гражданину, которому она адресована. При получении повестки это лицо обязано поставить свою подпись и дату получения повестки. Если повестка направляется организации, то на корешке повестки расписывается должностное лицо (руководитель, заместитель руководителя) этой организации.

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.

2. Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Если адресат временно отсутствует, на корешке повестки необходимо отметить, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Если фактическое место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке с указанием даты и времени, а также источника информации (по сообщению соседей, лиц, проживающих по указанному адресу).

Статья 117. Последствия отказа от принятия судебной повестки или иного судебного извещения

Комментарий к статье 117

Отказ адресата от получения повестки не влечет отложение судебного заседания ввиду его неявки. Если лицо, которому направлена судебная повестка, иное судебное извещение, отказывается его принять, то лицо, вручающее эту повестку, делает на повестке или ином извещении соответствующую отметку и направляет повестку обратно в суд. При этом адресат считается надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, поэтому в данном случае судебное решение не может быть отменено по мотиву неизвещения лица, участвующего в деле, о месте и времени судебного разбирательства. Данное правило распространяется как на граждан, так и на должностных лиц организаций.

Правила комментируемой статьи не могут быть распространены на случай отказа в принятии повестки, судебного извещения совершеннолетними членами семьи адресата или техническими работниками организации (секретарем, вахтером). В этих случаях необходимо руководствоваться правилами ст. 116 ГПК.

В случае отказа адресата в получении судебного извещения суд в зависимости от процессуального положения этого лица может рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица (ст. ст. 167, 168 ГПК), оставить заявление без рассмотрения (ст. 222 ГПК), вынести заочное решение (ст. 233 ГПК), отложить судебное разбирательство (ст. 169 ГПК).

Статья 118. Перемена адреса во время производства по делу

Комментарий к статье 118

Суд направляет судебные повестки и иные формы судебных извещений и вызовов по указанным в деле адресам. Об изменении адреса лица, участвующие в деле, обязаны уведомить суд. Неисполнение данной обязанности может привести к неблагоприятным последствиям, а именно: судебные извещения и вызовы направляются по последнему известному месту жительства или нахождения. В таком случае лицо считается надлежащим образом извещено, даже если оно более по указанному адресу не проживает или не находится. При этом ссылки неявившегося лица на то, что оно не было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, поскольку повестка была направлена по другому адресу, не будут служить основанием для отмены судебного решения.

Статья 119. Неизвестность места пребывания ответчика

Комментарий к статье 119

Неизвестность места пребывания ответчика не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Но перед тем как начать рассмотрение дела, суд должен выяснить, что ответчик там не находится и его новое местонахождение неизвестно. Данный факт должен быть подтвержден жилищно-эксплуатационными органами или представителями местной администрации. Только при наличии этих условий суд может рассматривать дело по существу без участия ответчика.

В частности, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение Ростовского областного суда, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя лица, участвующего в деле. В Ростовский областной суд поступили отправленные по почте судебные повестки с отметкой, что адресат по указанному адресу не значится, что дало суду основание рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Однако в нарушение правил, предусмотренных ст. 119 ГПК, суд не получил сведений с последнего места нахождения организации, что обязан был сделать перед началом рассмотрения дела (Определение Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 41-Г06-26).

Статья 120. Розыск ответчика

Комментарий к статье 120

1. Комментируемая статья впервые предусматривает обязанность суда объявить розыск ответчика. Суд обязан объявить розыск ответчика в случае неизвестности его пребывания по требованиям: 1) предъявляемым в защиту интересов РФ; 2) предъявляемым в защиту субъекта РФ; 3) предъявляемым в защиту муниципального образования; 4) о взыскании алиментов; 5) о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца.

Данный перечень носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. О розыске ответчика суд выносит определение, которое направляет в органы внутренних дел по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества.

2. Расходы органов внутренних дел, связанные с розыском ответчика, взыскиваются судом на основании судебного приказа в порядке приказного производства.

Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Подраздел I. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава 11. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ

Статья 121. Судебный приказ

Комментарий к статье 121

1. Главой 11 ГПК установлен упрощенный порядок судопроизводства по взысканию задолженности с должника по бесспорным, документально подтвержденным требованиям. Производство по выдаче судебного приказа (приказное производство) характеризуется упрощенной процессуальной формой. Требования кредитора основываются на бесспорных документах против стороны, не выполняющей обязательств, что позволяет назвать приказное производство документарным производством.

Из данного в комментируемой статье определения судебного приказа следует, что, во-первых, приказное производство осуществляется судьей единолично, во-вторых, судебный приказ не может быть принят по заявлениям об истребовании недвижимого имущества, а также об исполнении обязательств в натуре, о переводе прав и обязанностей по сделке, о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности и т. п. Исчерпывающий перечень требований, по которым выносится судебный приказ, закреплен в ст. 122 ГПК (см. комментарий к ней).

В случаях, когда судебный приказ не может быть выдан, применяется обычный исковой порядок защиты прав. При этом по тем требованиям, по которым судебный приказ может быть выдан, кредитор вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в общем исковом порядке, поскольку требование о выдаче приказа заявляется по его усмотрению. В случае подачи иска кредитору (истцу) придется заплатить более высокую государственную пошлину и он не получит предполагаемого выигрыша во времени.

В приказном производстве нет истца и ответчика, так как предполагается отсутствие спора по заявленным требованиям. Стороны приказного производства именуются "взыскатель" и "должник", что подчеркивает определенность (бесспорность) в отношениях между ними.

Поскольку судебная защита права кредитора по требованию о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника может быть осуществлена не только в исковом производстве, но и путем выдачи судебного приказа, что является упрощенной процедурой рассмотрения таких дел, то подача кредитором заявления о выдаче судебного приказа с соблюдением положений, предусмотренных ст. ст. ГПК, прерывает течение срока исковой давности, так же как и подача в установленном порядке искового заявления по указанным выше требованиям <1>.

<1> См. п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12/15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (БВС РФ. 2002. N 1).

Судебный приказ как судебный акт, разрешающий дело по существу, является аналогом судебного решения по делам приказного производства, в связи с чем он обладает таким свойством судебного решения, как исключительность. Исключительность судебного приказа означает, что если он не отменен по основанию, указанному в ст. 129 ГПК, то исключается возможность рассмотрения в судебном порядке требования, тождественного требованию, по которому выдан судебный приказ. В таком случае в принятии тождественного требования должно быть отказано или производство по тождественному иску должно быть прекращено. В связи с этим вызывает обоснованные возражения отсутствие в ст. ст. 134 и 220 ГПК такого основания для отказа в принятии искового заявления и прекращения производства по делу, как выдача судебного приказа по тем же требованиям в отношении тех же сторон.

Судебной практикой подтверждается также и право кредитора требовать проведения индексации присужденных на основании судебного приказа денежных сумм в соответствии со ст. 208 ГПК <1>.

<1> См. п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 1999 г. по гражданским делам (БВС РФ. 2000. N 7).

2. Существенным признаком судебного приказа, отличающим его от иных судебных актов, является то, что судебный приказ одновременно является и исполнительным документом (об этом говорит и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>). Это означает, что для принудительного исполнения судебного приказа не требуется выдачи исполнительного листа, как в случае с иными судебными постановлениями. Исключением из этого правила является ч. 2 ст. 130 ГПК, которая предусматривает, что в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Однако вышеуказанное не означает, что все общие правила исполнительного производства распространяются на участников приказного производства. Правила исполнительного производства начинают действовать на стороны приказного производства с момента его выдачи по правилам ст. 130 ГПК (ч. 2 ст. 428 ГПК). После этого должник вправе заявлять ходатайства об отсрочке, рассрочке, отложении, приостановлении исполнительного производства и т. п.

В соответствии с положениями ст. 430 ГПК в случае утраты подлинника судебного приказа суд, вынесший судебный приказ, может выдать его дубликат. Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. На определение суда о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба.

Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ

Комментарий к статье 122

1. В ГПК установлено семь видов требований, по которым может быть выдан судебный приказ:

1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке. В соответствии со ст. 163 ГК нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ст. ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате от 01.01.01 г. N 4462-1 <1>). Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, и в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже если по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Таким образом, если в силу закона обязательно нотариальное удостоверение сделки, то судебный приказ не может быть выдан по требованиям, вытекающим из такой сделки, нотариальное удостоверение которой не произведено.

<1> Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

Для получения судебного приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, в суд представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также какие-либо иные документы (если они имеются у кредитора), подтверждающие наличие неисполненного обязательства должника (например, расписки о подтверждении долга и т. п.).

В соответствии со ст. ст. 90, 91 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе совершить исполнительную надпись на взыскание денежных средств и имущества по нотариально удостоверенным сделкам. Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом <1>. В связи с этим возникает вопрос о соотношении компетенции нотариуса и суда по защите прав и законных интересов кредиторов по названным сделкам. Представляется, что поскольку п. 2 ч. 1 ст. 22 ГПК относит дела приказного производства к исключительной компетенции судов общей юрисдикции, то совершение исполнительной надписи по требованиям, основанным на нотариально удостоверенных сделках, в настоящее время не входит в компетенцию нотариуса. Более того, следует учитывать, что процедура выдачи исполнительной надписи не обеспечивает интересы должников (ответчиков) так, как процедура приказного производства;

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // ВКС РФ. 2002. N 2.

2) если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме. Таким образом, если письменная форма сделки не соблюдена сторонами, то возможность выдачи судебного приказа в таком случае исключается.

Согласно ст. 160 ГК письменная форма сделки считается соблюденной в случае составления одного документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (п. 1 ст. 162 ГК).

Для получения судебного приказа по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме, в суд представляются подлинные экземпляры документов, подтверждающих заключение названной сделки, а также какие-либо иные документы, имеющиеся у кредитора и подтверждающие наличие неисполненного обязательства должника (например, расписки о подтверждении долга и т. п.);

3) если требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Согласно ст. 815 ГК вексель - это ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные взаймы денежные суммы.

В соответствии со ст. 95 Основ законодательства РФ о нотариате протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами РФ о переводном и простом векселе.

В настоящее время на территории РФ применяется Положение о переводном и простом векселе, утвержденное Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341, устанавливающее в п. п.порядок получения протестов векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта <1>.

<1> Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1937. N 52. Ст. 221.

Удостоверение факта неакцепта, недатирования акцепта и неплатежа производится в отношении плательщика по векселю. Если плательщик по векселю отказывается осуществлять платеж по нему, то требование об оплате может быть предъявлено и к иным лицам, обязанным по векселю. Взыскатель может просить о выдаче приказа против всех лиц, а также одного или нескольких лиц, обязанных по векселю. В случае если взыскание произведено не будет, взыскатель вправе снова предъявить требование о выдаче судебного приказа к другим должникам по векселю, для чего необходимо снова представить в суд вексель с соблюдением установленных правил и получить его обратно с новым судебным приказом.

Отказ от акцепта (датирования акцепта) плательщиком считается и отказом от платежа, и поэтому протест в неакцепте (недатировании акцепта) освобождает от получения протеста в неплатеже. Протест в неплатеже необходимо получить в случае, если плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа.

Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд оригиналы векселя вместе с актами нотариуса о протесте векселя в неплатеже или неакцепте или недатировании акцепта.

Судебный приказ может быть выдан только по опротестованным векселям. Вексель, как опротестованный, так и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но просить суд о выдаче судебного приказа можно только по опротестованному векселю.

В отношении вопроса подведомственности дел о выдаче судебного приказа по вышеуказанным требованиям необходимо иметь в виду следующее. Поскольку рассмотрение заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" <1> отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции, то заявления о выдаче судебного приказа по названным требованиям рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства. При этом подведомственность дел по искам о взыскании задолженности по опротестованным векселям (по иску заинтересованного лица) определяется исходя из общих положений соответствующих статей ГПК и АПК <2>.

<1> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.

<2> См. п. пПостановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 3/1 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе" (БВС РФ. 1998. N 4).

В отношении всех иных требований, по которым может быть выдан судебный приказ, действуют общие правила подведомственности дел судам общей юрисдикции, закрепленные в ст. 22 ГПК;

4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. При этом требование о взыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (п. п. 1, 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК) <1>.

<1> См. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" (БВС РФ. 1997. N 1).

Не могут быть взысканы в порядке приказного производства алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи. Не может быть выдан судебный приказ и в случае, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, поскольку возникает необходимость привлечения других заинтересованных лиц.

Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд свидетельство о браке (либо свидетельство о расторжении брака) и свидетельство о рождении ребенка, если заявление подается одним из родителей. Если заявление о выдаче судебного приказа подается опекуном или попечителем, то в суд представляется документ о назначении опекуна, попечителя и свидетельство о рождении ребенка (иные документы, подтверждающие факт родственных отношений, например свидетельство об отцовстве);

5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Названные требования к гражданам должны вытекать из административных правоотношений (отношений власти-подчинения).

В соответствии со ст. 8 НК под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). К сборам в смысле комментируемой нормы относятся, в частности, таможенные пошлины.

Право на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа по названным требованиям имеют органы, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей. Например, по налоговым платежам - это налоговые органы (Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения), по таможенным сборам - таможенные органы (Федеральная таможенная служба и ее территориальные подразделения) и т. п.

К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании недоимки по налогам и сборам, относятся: копия платежного извещения об уплате гражданином того или иного налога или сбора (с доказательством того, что оно было получено гражданином), расчет налога или сбора, налоговая декларация, если она составлялась гражданином, таможенная декларация и т. п. При вынесении судебного приказа по указанным требованиям суд должен проверить, предусмотрен ли законодательством данный налог или сбор и является ли гражданин его плательщиком.

Судам общей юрисдикции подведомственны дела только о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, возникшим у гражданина не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (например, взыскание налога на имущество, перешедшее в порядке наследования, или взыскание с нотариуса, занимающегося частной практикой, налога на доходы). Дела о взыскании с индивидуальных предпринимателей недоимок по налогам и другим обязательным платежам, вытекающие из предпринимательской деятельности таких лиц, подведомственны арбитражным судам (ст. 29 АПК);

6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Для возможности рассмотрения названных требований заработная плата должна быть начислена работодателем, но не выплачена. Требования о выплате неначисленной заработной платы подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя, поскольку речь идет об уже начисленной заработной плате. Такими документами являются расчетные листки, справки и т. п. о начисленной заработной плате. В соответствии со ст. 136 ТК при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка должна утверждаться работодателем с учетом мнения представительного органа работников;

7) если органом внутренних дел заявлено о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. Данные расходы возникают у указанных органов в связи с исполнением судебных актов и актов иных юрисдикционных органов.

Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд документы, подтверждающие необходимость совершения действий, повлекших расходы (поручения судебных органов, исполнительные документы т. п.), и документы, подтверждающие произведенные расходы. При этом необходимо учитывать, что судебный приказ может быть выдан только по требованиям о взыскании уже произведенных расходов, но не расходов, которые заявитель должен будет произвести в будущем.

2. В порядке приказного производства может быть удовлетворено и требование о взыскании пеней и штрафов, которое вытекает из основных требований, предусмотренных в комментируемой статье. Например, требование о взыскании денежных средств по вексельному обязательству может заключать в себе как требование о взыскании основного долга, так и требование о взыскании пеней за просрочку в выплате такого долга. При этом закон не запрещает предъявлять требования о взыскании пеней и штрафов отдельно от требования о взыскании основного долга. Например, судебный приказ может быть выдан по требованию о взыскании пени за просрочку в оплате денежных сумм по письменной сделке, несмотря на то что основной долг уже погашен (см. комментарий к ст. 127 ГПК).

По требованиям, не указанным в комментируемой статье, судебный приказ не может быть выдан. Перечень требований, установленный в комментируемой статье, расширительному толкованию не подлежит.

Статья 123. Подача заявления о вынесении судебного приказа

Комментарий к статье 123

1. В соответствии с комментируемой нормой заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по правилам подсудности, установленным ГПК. Это означает, что к заявлениям о выдаче судебного приказа применяются как правила родовой, так и все правила территориальной подсудности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК дела о выдаче судебного приказа относятся к исключительной подсудности мировых судей.

Подсудность заявлений о выдаче судебного приказа может определяться общими правилами территориальной подсудности (ст. 28 ГПК), правилами альтернативной территориальной подсудности (ст. 29 ГПК, например, когда предъявляется требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей), подсудности по связи дел (ст. 31 ГПК, только в случае, когда предъявлены требования к нескольким должникам), договорной подсудности (ст. 32 ГПК, когда стороны в договоре указали мирового судью, которому подсудны споры, вытекающие из данного договора). Исходя из существа требований, по которым может быть выдан судебный приказ, правила исключительной подсудности (ст. 30 ГПК) не применимы к заявлениям о выдаче судебного приказа.

Актуальным для практики является вопрос о возможности применения мер по обеспечению исполнения судебного приказа по аналогии с обеспечением иска (гл. 13 ГПК). Данный вопрос прямо не урегулирован ГПК. В соответствии со ст. 139 ГПК по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Цель обеспечения иска - это защита интересов истца (кредитора) в случае, если ответчик (должник) действует недобросовестно и его действия могут затруднить или повлечь невозможность исполнения решения суда. Приказное производство является стадией гражданского процесса и заменяет стадию судебного разбирательства по рассмотрению бесспорных требований. Судебный приказ как судебный акт служит аналогом судебного решения и выносится по определенным требованиям бесспорного характера, заменяя в таких случаях судебное решение.

Представляется, что у взыскателя есть право просить суд применить меры по обеспечению исполнения судебного приказа в соответствии со ст. 140 ГПК, а у суда, таким образом, имеется обязанность рассмотреть такое заявление взыскателя и принять по нему решение. При этом вопрос о принятии обеспечительных мер не должен рассматриваться судом в случае, если суд отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Определение о принятии мер по обеспечению судебного приказа либо об отказе в их применении должно быть вынесено судом в момент вынесения судебного приказа. Определение о принятии мер по обеспечению судебного приказа направляется должнику вместе с судебным приказом и может быть обжаловано им в течение 10 дней с момента получения (ст. ст. 128, 145 ГПК).