Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Издание третье, переработанное и дополненное

Под общей редакцией

заместителя Председателя Верховного Суда

Российской Федерации

В. И. НЕЧАЕВА

Коллектив авторов:

, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст.,, ;

, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст., ;

, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст. , ; ст. ст. 376, 377 (в соавт. с );

, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст. , , ;

, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса УрГЮА, заслуженный юрист РФ - ст. ст. 376, 377 (в соавт. с );

, судья Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст. , ;

, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. 45 (в соавт. с );

, судья Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, старший преподаватель кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст. ; ст. ст. , , 348, 350, 354, 355, 358, 359, , 366, 367, 369, 371 (в соавт. с );

, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст. ;

, доктор юридических наук, профессор, председатель Арбитражного суда Свердловской области - ст. ст., , ;

, кандидат юридических наук, магистр частного права, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст. ;

, старший преподаватель кафедры гражданского процесса УрГЮА - ст. ст. ;

, судья Свердловского областного суда в отставке - ст. ст. 340, 341, , 349, , 356, 357, 360, 365, 368, 370, ; ст. ст. , , 348, 350, 354, 355, 358, 359, , 366, 367, 369, 371 (в соавт. с );

, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮА, руководитель авторского коллектива и научный редактор - предисловия, ст. ст, 22; ст. 45 (в соавт. с ); ст. ст. 46, 47, , Закон о введении в действие ГПК РФ.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Кодексы

АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РФ

БК - Бюджетный кодекс РФ

ГК - Гражданский кодекс РФ

ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РФ

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

ЖК - Жилищный кодекс РФ

ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР

КоАП - Кодекс РФ об административных правонарушениях

КоБС РСФСР - Кодекс о браке и семье РСФСР

КТМ - Кодекс торгового мореплавания РФ

НК - Налоговый кодекс РФ

СК - Семейный кодекс РФ

ТК - Трудовой кодекс РФ

УК - Уголовный кодекс РФ

УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РФ

УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

Официальные издания

БВС (РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда (РСФСР, РФ)

БМД - Бюллетень международных договоров

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ

ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР

Ведомости (РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народных депутатов (РСФСР, РФ) и Верховного Совета (РСФСР, РФ)

ВВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ

ВКС РФ - Вестник Конституционного Суда РФ

СЗ РФ - Собрание законодательства РФ

СП (СССР, РСФСР, РФ) - Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР, РФ)

Вступительная статья

Проводимая в России судебно-правовая реформа обусловила необходимость принципиальных изменений регулирования гражданского судопроизводства. ГПК РСФСР 1964 г. стал препятствием для становления новых процессуальных институтов и интеграции нашей страны в европейское и общемировое правовое пространство. В результате продолжительной работы был разработан и принят новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

ГПК РФ стал логическим продолжением таких базовых для судебной реформы законов, как Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", с которого, собственно, и началась эта реформа, и Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Новый ГПК занял достойное место в ряду процессуальных законов, обеспечивающих демократические начала судебного процесса.

Следует отметить, что ГПК РФ учитывает общепризнанные тенденции развития гражданского процессуального права. В частности, за счет введения упрощенных процедур судебного разбирательства, увеличения категорий дел, которые могут быть предметом разбирательства в судах общей юрисдикции, расширен доступ к правосудию, предприняты шаги по снижению количества судебных ошибок на стадии возбуждения гражданского процесса в связи с отказом в приеме поступающих заявлений, особо регламентированы вопросы гарантирования юридической помощи лицам, участвующим в деле.

Законодателю удалось сохранить в новом ГПК апробированные в условиях российской действительности правовые нормы и институты процессуального характера, которые зарекомендовали себя с наилучшей стороны за долгий период их действия.

В то же время закрепленные в действующем ГПК нормы отражают действительное, а не прошлое состояние развития процессуальной мысли в России, более того, в него включены наиболее прогрессивные институты, обладающие необходимым потенциалом для дальнейшего развития. Проведена значительная работа по адаптации научных исследований, осуществленных учеными-процессуалистами дореволюционной России и советского периода, отражен опыт работы известных правоведов, а также международных органов и организаций.

Наконец, учтена практика других судебных систем нашей страны, в частности арбитражных судов, осуществляющих правосудие в смежных областях материального права, а также результаты деятельности Конституционного Суда РФ. Все это позволило разработчикам ГПК создать документ, отвечающий всем необходимым требованиям кодификации гражданского процессуального законодательства.

Основные принципы - равноправия сторон, состязательности и диспозитивности - получили в Кодексе комплексное развитие, т. е. отражены во всех необходимых нормах самых различных институтов ГПК, и тем самым повлияли на процессуальное положение некоторых участников гражданского процесса. В частности, существенно сокращены полномочия участвующего в гражданском процессе прокурора, иных органов и должностных лиц, имеющих право защищать чужие интересы в гражданском деле, изменились условия замены ненадлежащей стороны по делу, требования к доказательственному процессу и др.

Яснее раскрыты вопросы ответственности участников гражданского процесса за невыполнение распоряжений суда, что должно существенно снизить злоупотребление ими процессуальными правами.

Тем же качествам отвечает и институт подсудности, нормы которого объединяют ранее часто разбросанные по иным источникам категории дел, что позволяет говорить о преимуществе рассматриваемого кодифицированного нормативного правового акта перед своим предшественником.

Несколько изменился подход к процессуальным вопросам, связанным с судебным доказыванием, что объясняется как расширением принципа состязательности, так и активно развивающейся в последнее время теорией доказательственного права. Новый ГПК содержит иное понятие судебных доказательств, включает ранее выделяемые в теории свойства доказательств: достоверность и достаточность; более подробно регламентирует действия по сбору, представлению, исследованию и оценке некоторых видов средств доказывания участниками процесса; содержит новые виды доказательств; определяет виды судебных экспертиз и др.

Заслуживает внимания закрепление в законе правил определения судебных расходов и их распределения между участниками гражданского процесса. Во многом это связано с необходимостью суда реагировать на действия недобросовестных участников гражданского судопроизводства, а также с правораспорядительными действиями сторон. Следует заметить, что вся процедура распределения судебных расходов стала более прозрачной и понятной участвующим в деле лицам, так как урегулировала ряд вопросов, определявшихся ранее усмотрением суда.

Включение в Кодекс понятия надлежащего извещения во многом снимает возникавшие ранее на практике вопросы, особенно у лиц, не имеющих юридического образования, и тем самым препятствует злоупотреблению участниками процесса своими процессуальными правами.

Значительные изменения претерпел подраздел ГПК о рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений, что связано не только с изменением материального законодательства в данной сфере, но и с развитием самого процессуального права. В Кодекс включена категория дел, связанных с признанием недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Указанное новшество свидетельствует о реальном движении России к действительно правовому государству, ведь именно гарантированность любого субъекта Российской Федерации от произвола публичной власти является прямым тому подтверждением. Думается, что это шаг на пути развития административного производства и становления в Российской Федерации административной юстиции.

Более детальное регулирование получила процессуальная форма действий апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в гражданском процессе. Определена взаимосвязь судов общей юрисдикции с исполнительным производством и его участниками, в результате чего, во-первых, суды получают возможность более четко осуществлять контроль за этой немаловажной сферой правовой деятельности, влияющей в том числе и на авторитет самой судебной власти, и, во-вторых, открываются дальнейшие перспективы развития законодательства.

ГПК предусматривает возможность оспаривания решений третейских судов и выдачи исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, что не только делает более определенными указанные вопросы, но и стимулирует спорящие стороны на обращение за разрешением споров в сами третейские суды. Необходимость включения указанных категорий дел в ГПК была предопределена законодательством о третейских судах и третейском разбирательстве, включая присоединение России ко многим международным актам, а также вступившим в действие несколько ранее Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Думается, что предлагаемый вниманию читателя комментарий поможет на основе современных процессуально-правовых концепций и развивающейся судебной практики постичь смысл и содержание ГПК, правильно применить его на практике. В третьем издании комментария учтены новеллы законодательства и судебной практики, в частности новая редакция главы 41 ГПК, регулирующей производство в суде надзорной инстанции, а также изменения раздела VII ГПК, связанные с принятием в 2007 г. нового Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Комментарий подготовлен коллективом кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии - одной из старейших и авторитетных юридических школ нашей страны, известной как своими специалистами и выпускниками, так и издаваемыми глубокими и содержательными книгами.

Издание адресовано судьям, профессиональным юристам и студентам юридических вузов, а также всем гражданам, желающим получить углубленные знания о современном гражданском процессуальном праве нашей страны.

,

заместитель Председателя Верховного Суда

Российской Федерации,

заслуженный юрист Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ

Подготовка третьего издания комментария к ГПК обусловлена целым рядом причин. Во-первых, изменением многих положений ГПК (производство по делам из публичных правоотношений, надзор и т. д.), что потребовало иного изложения материала комментария. Кроме того, появилось несколько решений Конституционного Суда РФ, например от 01.01.01 г. N 1-П, от 01.01.01 г. N 272-О, от 01.01.01 г. N 10-П, которые по-новому истолковали содержание ряда статей ГПК и придали другое направление правоприменительной практике судов общей юрисдикции. В связи с принятием нового Федерального закона "Об исполнительном производстве" 2007 г. практически полностью обновилось соответствующее правовое регулирование, в том числе во многом и раздела VII ГПК. Имели место изменения и в других правовых актах, которые необходимо было учесть в тексте комментария.

Во-вторых, тем, что в третьем издании авторский коллектив комментария постарался максимально учесть судебную практику применения ГПК, что позволило более полно осветить особенности правоприменительной деятельности в сфере гражданского процессуального законодательства. Кроме того, учитывалась и практика применения АПК 2002 г., поскольку решение, например, вопросов разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами невозможно без анализа соответствующей правоприменительной практики последних.

Следует отметить, что судебная практика в настоящее время в полной мере стала одним из источников российского права, включая гражданское процессуальное. Она является не только ступенью к последующему правовому регулированию, но и непосредственным источником такого регулирования.

В-третьих, изменением доктринальных подходов и оценок, иным толкованием норм гражданского процессуального законодательства и изменением рекомендаций авторов по их применению в связи с развитием судебной практики и законодательства.

Надеемся, что комментарий поможет в понимании и эффективном применении гражданского процессуального законодательства, поскольку ГПК является тем самым федеральным законом, который обеспечивает возможности для практической реализации конституционного права на судебную защиту.

,

доктор юридических наук, профессор

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ

Принятие нового Гражданского процессуального кодекса РФ стало знаменательным событием для осуществления судебной и правовой реформы в России, в известной мере завершая переходный этап развития российского процессуального права. Одновременно с ГПК в 2002 г. были приняты новый АПК, а также Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации", который дополнил названные Кодексы, способствуя развитию альтернативных форм разрешения споров.

ГПК 2002 г. - это уже четвертый опыт кодификации в России гражданского процессуального законодательства. Первый Устав гражданского судопроизводства был принят в 1864 г. и действовал достаточно долго: на основной части России - до 1917 г., а в государствах Прибалтики - до 1940 г.

Вторая кодификация прошла в советский период в 1923 г., когда начало новой экономической политики потребовало правовых форм разрешения споров и конфликтов в обществе. Был принят ГПК РСФСР, действовавший до 1964 г., после чего настал черед следующего ГПК РСФСР (третья кодификация), завершившего свое действие в 2003 г. При этом ГПК РСФСР 1964 г. с началом политических и экономических преобразований в нашем обществе подвергался существенному реформированию, отражающему новое место органов судебной власти в правовой системе страны и иную систему принципов гражданского процесса.

Устав гражданского судопроизводства и каждый из кодексов имеет собственную историю развития, которая объясняется ходом и темпом реформирования судебной системы, судов общей юрисдикции, субъективным осознанием значимости и важности реформ, политическими и сугубо конъюнктурными факторами, оказывавшими влияние на законотворческий процесс. Значимость совершенствования именно процессуального законодательства объясняется тем, что бесконечные шлифовка и доработка материального законодательства бесполезны, если в обществе не создана система правового принуждения его участников к исполнению своих обязательств как друг перед другом, так и перед государством.

В целом новизна ГПК 2002 г. заключается в приведении его в соответствие со сложившимися социально-правовыми реалиями, отказе от активной роли суда в сфере доказательственной деятельности при сохранении его полномочий по руководству процессом, определению предмета доказывания, оказанию сторонам содействия в сборе доказательств. Сужена система судебного надзора, допускавшая пересмотр вступивших в законную силу судебных актов независимо от времени их принятия по инициативе любых лиц. Теперь эти возможности ограничены и по времени, и по кругу лиц, которые могут ставить вопрос о пересмотре в порядке надзора, и по процедуре рассмотрения надзорных жалоб, и по основаниям отмены.

В связи с введением предварительного судебного заседания, нацеленностью сторон на раскрытие доказательств изменились правила судебного разбирательства. ГПК не предусматривает более участия народных заседателей при рассмотрении дел, говоря о коллегиальности только применительно к составу суда из профессиональных судей. Тем самым многолетняя практика рассмотрения гражданских дел с участием народных заседателей в России завершена, и гражданский процесс перешел на сугубо профессиональную основу рассмотрения дел.

В то же время сохранено такое принципиальное различие гражданского и арбитражного процессов, как возможность применения процессуальных норм по аналогии. Если ГПК допускает аналогию права и закона, то АПК в этом плане исходит из невозможности восполнения пробелов в правоприменительной деятельности по аналогии. На наш взгляд, подход ГПК более гибкий, поскольку беспробельность законодательства вряд ли возможна, о чем свидетельствуют судебная практика и процессуальная доктрина.

Существенно изменены разделы, связанные с участием иностранных лиц, осуществлением государственными судами контроля и содействия третейским судам и международным коммерческим арбитражам.

Разрешен большой и дискуссионный вопрос о полномочиях прокурора в гражданском процессе. Найденное решение приводит к сужению возможностей вмешательства прокурора в споры частных лиц. Главное направление деятельности прокурора в судах общей юрисдикции - защита публичных интересов и неопределенного круга лиц.

Изменение структуры и круга регулируемых вопросов привело к росту объема Кодекса. Если ГПК РСФСР с последующими изменениями и дополнениями насчитывал 438 статей, то ГПК РФ - 446. По сравнению с ГПК РСФСР (на 2002 г.) новыми являются главы об иностранных лицах и о третейских судах. В конечном счете суть ГПК РФ отражена в двух основных категориях: преемственности (учете сложившихся положений гражданского процессуального законодательства) и развитии (стремлении осовременить гражданский процесс с учетом новых социально-правовых реалий). Отметим отдельные новые положения и характеристики ГПК 2002 г.

Система гражданского судопроизводства. В ст. 118 Конституции РФ сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Центральная идея ГПК заключается в отождествлении гражданского процесса и гражданского судопроизводства (ст. ст. 1, 2, 3, 5, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК и др.). Практически все дела по ГПК рассматриваются в рамках и по правилам гражданского судопроизводства, в том числе и указанные в подразд. III разд. II ГПК. В этом плане ГПК и АПК существенно разнятся по концепции, поскольку арбитражный процесс рассматривается как форма осуществления гражданского и административного судопроизводства. По концепции ГПК и плану законопроектных работ предполагается создание системы административных судов в рамках системы судов общей юрисдикции и принятие специального закона об административном судопроизводстве.

Функции правосудия и роль суда в современном обществе. По этому вопросу сложились две основные концепции, отражающие различное понимание роли, места и задач суда в обществе. Согласно одной из них, государство обязано обеспечить наличие функционирующей системы правосудия, согласно другой - судебная система играет роль своеобразного предприятия, оказывающего за плату услуги по разрешению споров. К сожалению, в свое время именно второй подход был отражен в одобренной Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Концепции судебной реформы в РСФСР, согласно которой гражданский процесс должен был стать услугой, оказываемой государством сторонам.

Данный тезис весьма сомнителен и вряд ли может быть положен в основу современного понимания задач правосудия. Поэтому отметим как позитивный факт, что именно первый подход, связанный с пониманием социального предназначения правосудия как системы, направленной на защиту прав и сохранение правопорядка, обеспечение стабильности и прочности отношений гражданского оборота и публично-правовых отношений, нашел отражение в новом ГПК. Наиболее ясно и четко данное положение отражено в ст. 2 ГПК, где определены задачи гражданского судопроизводства.

Развитие института подведомственности. Здесь произошли важные изменения. В частности, до недавнего времени существовали категории дел, отнесенных к совместной компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов (например, дела с участием иностранных лиц и др.).

В новых ГПК и АПК имеет место тенденция к постепенному сосредоточению всех дел, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, в компетенции арбитражных судов. Если в АПК 1992 г. подведомственность дел определялась в основном по аналогии с органами государственного арбитража, то в АПК 1995 г. она существенно расширилась, например за счет дел с участием иностранных лиц. Одновременно более расширительным стало толкование подведомственности в других сферах, в частности при решении вопросов признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей, которое проводилось как в судебной практике, так и в доктрине специалистами по гражданскому и арбитражному процессуальному праву. Однако незавершенность разграничения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов на нормативном уровне привела к возникновению такого ее феномена, как альтернативная подведомственность, допускавшая выбор суда (общей юрисдикции или арбитражного) заявителем. Кроме того, по многим делам имела место совпадающая компетенция судов, когда одни и те же дела разрешались разными судами гражданской юрисдикции, а критерием разграничения подведомственности выступал субъектный состав.

В Кодексах 2002 г. (ст. 22 ГПК и ст. 27 АПК) при сохранении отдельных спорных и смежных вопросов подведомственности окончательно сформировалось понимание основного критерия подведомственности, разграничивающего предметы ведения между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Имеется в виду экономический характер дела, отражающий его предмет - наличие связи дела с предпринимательской и иной экономической деятельностью или отсутствие таковой. Критерий субъектного состава хотя и остался, но постепенно ушел на второй план, тем самым обеспечивая специализацию каждого из судов гражданской юрисдикции. Новое регулирование вопросов подведомственности в ГПК во взаимосвязи с АПК приведет к большей определенности при выборе компетентного суда, позволит снизить степень и количество конфликтов юрисдикций, сделает более равномерной нагрузку на различные звенья судебной системы России, а главное - обеспечит единство судебной практики по одним и тем же категориям дел, коль скоро они будут разрешаться только одним видом судов.

Понимание права на обращение в суд за судебной защитой. В ГПК отражена традиционная концепция права на обращение в суд, согласно которой допустимы отказ в принятии искового заявления, оставление его без движения и возвращение искового заявления - новое правило, связанное с возможностью вторичного обращения в суд после устранения препятствий к этому. В основе принятия заявления по ряду категорий дел лежит концепция наличия юридического интереса как условия обращения за судебной защитой (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК) (например, при подаче заявления об оспаривании актов заявитель должен доказать в момент возбуждения дела, что оспариваемым актом затрагиваются его права, свободы или законные интересы как заявителя).

На наш взгляд, такой подход соответствует в целом современной зарубежной практике, исключая обращение в суд с исками, в которых заявитель не имеет юридического интереса.

Развитие института доказательств. Институт доказательств, несмотря на внешнюю консервативность его правил в российском цивилистическом процессе, получил существенное развитие. В ГПК подробно регламентированы многие положения и правила доказательственной деятельности, например представление и истребование доказательств, процедура освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами, порядок проведения экспертизы и т. д.

ГПК также расширил круг средств доказывания за счет аудио - и видеозаписей (ст. 55). Он сохранил правила о свободной оценке доказательств судом, однако ограничил ее определенными правовыми рамками (ст. 67 ГПК).

Дифференциация судебных процедур. В России и за рубежом идет постоянный поиск путей по рационализации и оптимизации процессуальных форм разрешения дел, позволяющих достичь цели судопроизводства с помощью упрощения основных составляющих судебного процесса, не снижая при этом уровень юридических гарантий. В этом плане еще в 1995 г. в ГПК РСФСР были введены институты приказного и заочного производств, направленные на облегчение процесса рассмотрения ряда дел.

Новый ГПК сохранил традиционную структуру процессуального кодекса, изменив, например, систему дел особого производства. К сожалению, не были восприняты в ГПК правила о досудебном обеспечении требований.

Институт надзора. Этот институт сохранил свое место в ГПК, однако был значительно модифицирован и изменен. Во-первых, ограничены возможности возбуждения дел в порядке надзора. Теперь инициатива в возбуждении таких дел должна исходить от лиц, участвующих в деле, хотя и дозволяется обратиться в суд другим лицам, чьи права затронуты судебным решением. Во-вторых, процедура возбуждения дел в порядке надзора стала более прозрачной и осуществляется на основе решения судьи. В-третьих, что очень важно, возможность пересмотра дела в порядке надзора ограничена определенным сроком - одним годом со дня вступления судебного решения в законную силу. Это позволит исключить случаи такого толкования, когда в отношении российских судов высказывалось мнение о том, что решения российских судов никогда не вступают в законную силу, поскольку всегда могут быть пересмотрены в порядке надзора.

Стимулирование использования примирительных процедур и альтернативных методов разрешения споров. Необходимость развития данных методов разрешения споров связана не только с недостатком инвестиций в систему правосудия, но и с тем, что альтернативным методам, прежде всего третейскому разбирательству, примирению, посредничеству, присущ целый ряд положительных черт: меньшая процедурная сложность, нацеленность на разрешение конфликта и достижение примирения, привлечение в качестве посредников и арбитров не только профессиональных юристов, но и любых других лиц - специалистов в определенной сфере юридической деятельности.

В плане развития третейского разбирательства как положительный факт следует отметить, во-первых, синхронность принятия ГПК и Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" и, во-вторых, включение в ГПК целого ряда правил, направленных на взаимодействие, поддержку и контроль за актами третейских судов и арбитражей (например, регулирование процедур оспаривания решения третейского суда, выдачи исполнительного листа для его принудительного исполнения, а также исполнения иностранных арбитражных решений).

Исполнительное производство. В этом плане в ГПК, как нам представляется, возобладал подход к исполнительному производству как к сфере, относящейся большей частью к ведению органов исполнительной власти, но находящейся под контролем судов. При этом контроль является не оперативным, а в основном последующим и в некоторых случаях - предварительным (перед совершением соответствующих юридических действий судебным приставом-исполнителем). Верное решение найдено в отношении процессуального порядка обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Теперь по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение, а не определение, как это имело место в ГПК 1964 г.

Производство по делам с участием иностранных лиц. В новом ГПК (разд. V, гл.данные положения существенно переработаны и расширены. Однако в качестве общего недостатка следует отметить то обстоятельство, что условием признания и исполнения решений иностранных судов по-прежнему являются наличие международного договора и соответствующее указание в федеральном законе. Проект ГПК предусматривал возможность признания и исполнения решений иностранных судов на основе взаимности, при отсутствии международного договора, однако в окончательный текст Кодекса это правило не вошло. На наш взгляд, такой подход вряд ли является позитивным, поскольку сужает возможности признания и исполнения решений иностранных судов. Думается, что судебная практика будет исходить из начала взаимности на основе Гражданского кодекса РФ и международных договоров России общего рамочного характера, а также из равенства процессуальных прав иностранных лиц и российских граждан.

В силу сложности и объемности комментария нового ГПК авторы книги не претендуют на окончательность и бесспорность выводов, которые отражают их видение того или иного вопроса. В комментарии использована практика применения как ГПК 2002 г., так и ранее действовавшего ГПК 1964 г. по вопросам, в которых сохраняется преемственность правового регулирования.

Надеемся, что новый ГПК как в его основных положениях и институтах, так и на уровне юридико-технических решений будет способствовать осуществлению полномочий судов общей юрисдикции в гражданском процессе и защите прав граждан и организаций.

,

доктор юридических наук, профессор

14 ноября 2002 года N 138-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов

от 01.01.2001 N 86-ФЗ, от 01.01.2001 N 46-ФЗ,

от 01.01.2001 N 94-ФЗ, от 01.01.2001 N 127-ФЗ,

от 01.01.2001 N 194-ФЗ, от 01.01.2001 N 93-ФЗ,

от 01.01.2001 N 197-ФЗ, от 01.01.2001 N 225-ФЗ,

от 01.01.2001 N 214-ФЗ, от 01.01.2001 N 225-ФЗ,

от 01.01.2001 N 330-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 13-П, от 01.01.2001 N 1-П,

от 01.01.2001 N 4-П, от 01.01.2001 N 14-П,

Определением Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 272-О,

Постановлением Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 10-П)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

Комментарий к статье 1

1. Судебная реформа, которая осуществляется в России с начала 90-х гг. XX в., изменила место и положение суда в правовой системе нашей страны. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом каждый из органов государственной власти самостоятелен. По Конституции РФ выделяется три ветви единой судебной власти: суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ. Кроме того, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1> сложилась двухуровневая система судебной власти: суды федеральные (общей юрисдикции, кроме мировых, арбитражные, Конституционный) и субъектов РФ (конституционные (уставные) суды и мировые судьи). Каждый из судов выполняет полномочия органа судебной власти в соответствии с установленным процессуальным регламентом и по подведомственным делам.

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

2. В комментируемой статье определен круг актов, относимых к законодательству о гражданском судопроизводстве. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ выделяются четыре вида судопроизводств - конституционное, гражданское, административное и уголовное. В основе концепции ГПК лежит отождествление гражданского процесса и гражданского судопроизводства, в рамках которого по смыслу ГПК рассматриваются все подведомственные судам общей юрисдикции дела (см. ст. 22 ГПК). В этом плане концепции ГПК и АПК различны, поскольку арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела в рамках как гражданского, так и административного судопроизводства. Что касается судов общей юрисдикции, то в связи с будущим принятием федерального закона об административных судах и кодекса административного судопроизводства именно данные специализированные суды в рамках судов общей юрисдикции будут осуществлять административное судопроизводство.

3. Конституция РФ (п. "о" ст. 71) относит гражданско-процессуальное законодательство к ведению РФ. Это означает невозможность принятия субъектами РФ каких-либо законов по вопросам гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции, за исключением ряда организационных положений, которые могут быть конкретизированы субъектами РФ в отношении мировых судей (см. ст. ст. 1, 7, Федерального закона от 01.01.01 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" <1>). Например, при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ (ст. 11 названного Закона).

<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

4. Приведенный в ч. 1 комментируемой статьи круг источников норм гражданского процессуального права отражает характерную особенность, присущую для процессуальных отраслей права - в качестве основного источника норм любой отрасли процессуального права выступают Конституция РФ и федеральный закон. Конституция РФ содержит целый ряд основополагающих принципов правосудия, прежде всего в гл. 7 "Судебная власть".

Из числа источников гражданско-процессуального законодательства следует выделить Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", устанавливающий основы судебной системы России, и Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <1>, который устанавливает ряд положений о подсудности гражданских дел военным судам, которые при рассмотрении гражданских дел руководствуются ГПК.

<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

В качестве источников норм гражданского процессуального права из федеральных законов выступает не только ГПК, но и другие правовые акты, которые в той либо иной степени содержат нормы, относящиеся к системе процессуального права: Закон РФ от 01.01.01 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <1>, НК (гл. 25) <2>, Федеральные законы от 01.01.01 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 168-ФЗ) <3>, от 01.01.01 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <4>, СК, ТК, ГК и иные федеральные законы в части, содержащей процессуальные нормы. Дело в том, что рациональное размещение норм права с точки зрения правил законодательной техники предполагает сосредоточение основного массива норм в базовом правовом акте, в качестве которого выступает ГПК. Включение части процессуальных норм в иные правовые акты объясняется тем, что указанные процессуальные нормы имеют специальный характер и применяются только в связи с рассмотрением определенных категорий дел.