Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 44 )

Заявителем по делам о признании движимой вещи бесхозяйной может быть любое лицо, вступившее во владение ею. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 260 "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" <1> полномочия финансового органа по обращению в суды для признания движимого имущества бесхозяйным осуществляет Российский фонд федерального имущества.

<1> СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677.

Российскому фонду федерального имущества делегированы также полномочия по обращению от имени Правительства РФ в суды для признания движимого имущества бесхозяйным <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. // БВС РФ. 2005. N 7.

Все дела особого производства, в том числе и о признании движимой вещи бесхозяйной, подсудны районному суду. Комментируемая статья устанавливает специальные правила территориальной подсудности данной категории дел. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд по месту жительства или месту нахождения заявителя. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд по месту нахождения вещи.

2. ГК предусматривает различный порядок возникновения права собственности на движимые и недвижимые бесхозяйные вещи. Соответственно, и процедура рассмотрения дел о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь имеет свои особенности.

В абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК сказано, что до обращения в суд бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 627) <1> утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в котором установлено, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы.

<1> СЗ РФ. 2003. N 38. Ст. 3668; 2004. N 47. Ст. 4652.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом (см. ст. 125 ГК), может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Несоблюдение данного досудебного действия является основанием для отказа в принятии заявления или соответственно прекращения производства по делу (ч. 2 комментируемой статьи). Это не препятствует уполномоченному органу повторно обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь после истечения годичного срока со дня принятия ее на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть подано в суд по месту ее нахождения.

3. Анализ практики показывает, что сегодня дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматриваются как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Полагаем, это не совсем правильно. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, указанные в этой статье, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Нормы АПК, посвященные особому производству, касаются только установления фактов, имеющих юридическое значение (ст. 30). Поэтому при определении подведомственности заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, применимы общие критерии: характер (содержание) спорного правоотношения и субъектный состав. Дела же, о которых идет речь в комментируемой главе, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции <1>.

<1> См.: Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.01.01 г. по делу N А42-8959/02-С1, Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.01.01 г. по делу N Ф03-А16/06-1/5089.

Статья 291. Содержание заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Комментарий к статье 291

1. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК, с учетом того что это дела особого производства.

В комментируемой статье указаны дополнительные требования к содержанию этих заявлений в зависимости от особенностей их рассмотрения, главным образом предмета доказывания. В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должна быть подробно описана вещь, которая подлежит признанию бесхозяйной, перечислены ее основные признаки (цвет, параметры, свойства и т. п.). Кроме того, должны быть приведены доказательства, подтверждающие, что вещь является брошенной, а заявитель вступил во владение ею (ст. 226 ГК).

2. В заявлении о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь кроме подробного описания недвижимого имущества дополнительно должны быть указаны сведения о времени и месте постановки его на учет в регистрационный орган. Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, должен привести доказательства, свидетельствующие об отсутствии у недвижимой вещи собственника или подтверждающие, что он неизвестен.

Статья 292. Подготовка дела к судебному разбирательству и рассмотрение заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Комментарий к статье 292

1. Судья осуществляет подготовку дела о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь к судебному разбирательству по правилам гл. 14 ГПК. Комментируемая статья предусматривает дополнительные процессуальные действия, которые должны быть произведены в этой стадии. Основное внимание уделяется сбору информации о принадлежности имущества, вопрос о судьбе которого рассматривается в суде.

В стадии подготовки необходимо выяснить, имеются ли права на эту вещь у иных лиц по предусмотренным законом основаниям (по наследству, в силу приобретательной давности и т. п.), а также не является ли имущество выморочным (п. 2 ст. 1151 ГК). Признание бесхозяйным выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, не требуется.

При подготовке указанной категории дел к судебному разбирательству целесообразно направлять запросы по бесхозяйной вещи в соответствующие организации: различные регистрирующие органы, жилищно-эксплуатационные организации, налоговые органы.

2. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела, возбужденного в порядке особого производства, судья обязан выяснять, какие лица и организации могут быть заинтересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в судебное заседание.

В качестве заинтересованных лиц в делах о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь могут участвовать собственник вещи, титульные или фактические владельцы вещи. Например, до приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества (п. 2 ст. 234 ГК).

3. При установлении в делах особого производства спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Некоторые авторы полагают, что, если в судебном заседании собственник вещи будет установлен, но место жительства его неизвестно, судья также должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, разъяснив заинтересованным лицам право обратиться в суд относительно признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим <1>. Данная точка зрения спорна. Во-первых, имущество лица, признанного безвестно отсутствующим, не может быть признано бесхозяйным, над ним в соответствии со ст. 43 ГК устанавливается управление. Во-вторых, в отношении движимой бесхозяйной вещи необходимо в ходе судебного разбирательства выяснить, не отказался ли собственник от вещи. В-третьих, перечень оснований для оставления заявления без рассмотрения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (ст. 222 ГПК). Говорить о наличии здесь спора о праве нецелесообразно, так как установление у вещи собственника еще не свидетельствует об этом. В данном случае представляется более правильным принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявления о признании движимой вещи бесхозяйной (если не будет доказано, что вещь является брошенной) или об отказе в удовлетворении заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. . М., 2001. С. 637.

Статья 293. Решение суда относительно заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Комментарий к статье 293

1. Решение по делу о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к решениям суда (ст. ст. ГПК).

В мотивировочной части решения о признании движимой вещи бесхозяйной должны быть приведены доказательства, исследованные в ходе судебного рассмотрения, подтверждающие, что собственник вещи отказался от права собственности на нее, а заявитель вступил во владение ею.

В резолютивной части решения суд не только указывает, какая движимая вещь признается бесхозяйной (основные отличительные признаки), но также принимает решение о передаче ее в собственность заявителя.

2. Так как основания признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь иные, в мотивировочной части решения должно быть отражено установление в ходе судебного разбирательства следующих обстоятельств: недвижимая вещь не имеет собственника или он неизвестен, со времени постановки недвижимого имущества на учет в установленном порядке прошел год.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (абз. 3 п. 3 ст. 225 ГК).

Глава 34. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВ ПО УТРАЧЕННЫМ

ЦЕННЫМ БУМАГАМ НА ПРЕДЪЯВИТЕЛЯ ИЛИ ОРДЕРНЫМ ЦЕННЫМ

БУМАГАМ (ВЫЗЫВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО)

Статья 294. Подача заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 294

1. Глава 34 ГПК посвящена особенностям рассмотрения дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам. В гл. 33 ГПК РСФСР упоминалось только о ценных бумагах на предъявителя, что вызывало на практике неоднозначное толкование норм вызывного производства и не отражало изменений гражданского законодательства <1>.

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. // БВС РФ. 1997. N 9.

Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК). К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Одной из классификаций ценных бумаг, предусмотренных законом, является их различие по способу обозначения управомоченного лица (ст. 145 ГК). По данному критерию выделяют ценные бумаги на предъявителя (удостоверенные права может осуществлять любой ее держатель), именные ценные бумаги (удостоверенные права принадлежат названному в них лицу), ордерные ценные бумаги (права принадлежат названному в них лицу, а также назначенному его распоряжением). В случае утраты именной ценной бумаги никакое лицо, кроме законного держателя, не может воспользоваться правами, вытекающими из именной ценной бумаги. Восстановление прав по ней не вызывается необходимостью. Законный держатель вправе обратиться к органу, выдавшему документ, с требованием о выдаче дубликата. Более упрощенная процедура отчуждения бумаг на предъявителя и ордерных ценных бумаг позволяет говорить об их повышенной оборотоспособности и вместе с тем возможности перехода прав по данным ценным бумагам к недобросовестным лицам. Поэтому вызывное производство в этом случае является важным средством защиты прав.

С заявлением о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним может обратиться лицо, которому принадлежат права по утерянному документу. Именно его законные интересы нарушены и подлежат защите в порядке вызывного производства. Полагаем, что указанное заявление может быть подано в суд также доверительным управляющим, которому соответствующие ценные бумаги переданы в управление.

В ч. 1 комментируемой статьи говорится о том, что лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, может обратиться в суд с соответствующим заявлением в случаях, указанных в законе. В соответствии со ст. 148 ГК восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится в судебном порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Возможность восстановления прав в порядке вызывного производства по утраченной сберегательной книжке на предъявителя установлена в п. 2 ст. 843 ГК. В гражданском законодательстве каких-либо ограничений по восстановлению в судебном порядке прав по утраченным ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге не предусмотрено.

Если заявителю известно лицо, в обладании которого находится ценная бумага на предъявителя или ордерная ценная бумага, то ему необходимо предъявить иск об истребовании ее из чужого незаконного владения <1>.

<1> См. п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" (БВС РФ. 2001. N 3).

Действующее процессуальное законодательство устанавливает исключительную подведомственность дел, рассматриваемых в порядке вызывного производства, судам общей юрисдикции. Поэтому заявления физических и юридических лиц о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам рассматриваются по правилам гл. 34 ГПК.

2. Под утратой ценных бумаг понимается не только их выбытие из обладания управомоченного лица. Установленный гл. 34 ГПК судебный порядок восстановления прав по утраченным документам распространяется также на случаи, когда документы утратили признаки платежеспособности в результате ненадлежащего их хранения или по другим причинам (например, на сберегательной книжке или на контрольном листе не сохранилась запись номера счета, не полностью сохранилась запись остатка вклада на сберегательной книжке и т. д.) <1>. В случае отказа органа, выдавшего документ, производить операции восстановление прав по такому документу производится в судебном порядке.

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 01.01.01 г. N 5 "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)" (Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1994). В настоящее время указанный судебный акт признан не действующим на территории РФ.

3. Заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение.

Статья 295. Содержание заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 295

Заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним должно соответствовать общим требованиям, предусмотренным в ст. ст. 131, 132 ГПК. Комментируемая статья содержит следующие дополнительные требования к содержанию таких заявлений:

1) в заявлении должны быть названы признаки утраченного документа. Это позволит определить, подлежат ли восстановлению права по нему в порядке вызывного производства, а также индивидуализировать документ в ходе судебного рассмотрения. Заявитель должен правильно указать название ценной бумаги, а также в зависимости от вида ценной бумаги перечислить ее признаки, которые определяются в нормах материального права. Например, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 843 ГК в сберегательной книжке должны быть указаны наименование и место нахождения банка, номер счета по вкладу, все суммы денежных средств, зачисленные на счет, все суммы денежных средств, списанные со счета, остаток денежных средств по ним. Перечень обязательных реквизитов для векселей (номинал, серия, номер, дата и место составления векселя, срок платежа и т. п.) установлен в ст. ст. 1 и 75 Положения о переводном и простом векселе, утвержденного Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341. Комментируемая статья не требует от заявителя перечисления всех признаков утраченного документа. Достаточность сведений в каждом случае будет определяться судом;

2) обязательно должно быть указано наименование лица, выдавшего ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу. Это позволит определить подсудность дела, а также состав участников процесса;

3) заявитель должен изложить обстоятельства, при которых произошла утрата документа (обстоятельства кражи, утери, порчи соответствующих документов). С учетом требований ст. 132 ГПК к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие эти обстоятельства, а также копии этих документов для заинтересованных лиц;

4) в заявлении должна содержаться просьба заявителя к суду о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи <1>. Эти меры носят обеспечительный характер и применяются по ходатайству участника процесса. В дальнейшем законный держатель документа может взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами (ч. 2 ст. 298 ГПК).

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Спарк, Городец, 1997 (издание второе, исправленное и дополненное).

<1> Данное положение ГПК является новым. В литературе уже обращалось внимание на необходимость применения судом запретительных мер только по заявлению лица, требующего восстановления прав по ценным бумагам. См., например: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. . М., 2000. С. 422.

Несоблюдение указанных требований является основанием для оставления заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК).

Статья 296. Действия судьи после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 296

Комментируемая статья устанавливает обязанность суда после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги выносить определение о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи. Полагаем, что данные запретительные меры могут быть применены, если имеется соответствующая просьба заявителя. Копия определения направляется лицу, выдавшему документ, и регистратору.

После принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги суд выносит также определение об опубликовании сведений о возбуждении вызывного производства. Соответствующая публикация должна быть произведена в местном периодическом печатном издании за счет заявителя. Перечень сведений, которые подлежат опубликованию, является обязательным. Вместе с тем недопустимо в публикации объявлять о признании документа недействительным, так как соответствующее решение суда еще к этому моменту не принято <1>.

<1> См. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)". В настоящее время указанный судебный акт признан не действующим на территории РФ.

На отказ в вынесении определения суда может быть подана частная жалоба.

Статья 297. Заявление держателя документа

Комментарий к статье 297

Комментируемая статья устанавливает обязанность лица, у которого находится утраченная ценная бумага на предъявителя или ордерная ценная бумага, подать в суд, в производстве которого находится дело, заявление о своих правах на документ. Данное заявление должно быть подано в течение трех месяцев со дня опубликования соответствующих сведений. Пропуск срока не препятствует обращению держателя документа в суд, если решение по делу еще не принято. К заявлению должен быть приложен подлинный документ, вопрос о восстановлении прав по которому рассматривается в суде.

Статья 298. Действия суда после поступления заявления держателя документа

Комментарий к статье 298

1. После поступления заявления от держателя документа фактически возникает спор о праве, который в особом производстве недопустим. Суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать два месяца.

2. Одновременно заявителю разъясняется право предъявить в общем порядке иск к держателю документа об истребовании его из чужого незаконного владения. Не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя (п. 3 ст. 302 ГК). Однако данный вопрос должен решаться в ходе судебного разбирательства и не препятствует возбуждению искового производства в суде.

Для обеспечения равенства прав участников процесса судья разъясняет держателю документа его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятием запретительных мер. В данном случае может быть подан самостоятельный иск или встречный иск в деле об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Статья 299. Рассмотрение заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 299

По истечении трех месяцев со дня опубликования соответствующих сведений, если от держателя документа не поступило заявление, суд назначает дело к рассмотрению. Дело рассматривается с участием заявителя и лица, выдавшего утраченные ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, которое привлекается в дело в качестве заинтересованного лица.

В ходе судебного заседания может быть выявлен фактический держатель документа. В этом случае на основании ч. 3 ст. 263 ГПК суд должен оставить заявление без рассмотрения и установить срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи (ст. 298 ГПК).

Статья 300. Решение суда относительно заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 300

Комментируемая статья предусматривает дополнительные требования к содержанию резолютивной части решения по данной категории дел особого производства. В решении суда должно быть указано, во-первых, какой утраченный документ признается недействительным, а во-вторых, что права по утраченным ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге считаются восстановленными.

На основании вступившего в законную силу решения суда заявителю должен быть выдан новый документ взамен признанного недействительным.

Статья 301. Право держателя документа предъявить иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества

Комментарий к статье 301

Принятие и вступление в законную силу решения суда о признании документа недействительным и о восстановлении прав по нему не препятствуют осуществлению права на судебную защиту владельцем соответствующей ценной бумаги. Свойства исключительности и преюдициальности присущи решениям в делах особого производства в гораздо меньшей степени, так как в них не разрешаются конкретные споры между участниками гражданских правоотношений <1>. Поэтому держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно о своих правах на этот документ, может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.

<1> См. подробнее: Курс советского гражданского процессуального права / Отв. ред. . М., 1981. Т. II. С.

Глава 35. ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ГОСПИТАЛИЗАЦИЯ

ГРАЖДАНИНА В ПСИХИАТРИЧЕСКИЙ СТАЦИОНАР И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ

ПСИХИАТРИЧЕСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ

Статья 302. Подача заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

Комментарий к статье 302

1. Нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, отсутствовали в ГПК РСФСР. Тем не менее суды рассматривали данные категории дел по правилам особого производства, руководствуясь положениями Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1> (далее - Закон о психиатрической помощи).

<1> Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 01.01.01 г. N 5487-1 <1> оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей допускается только в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

<1> Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

В гл. 35 ГПК объединены две категории дел, связанные принудительным характером действий, на которые они направлены, - госпитализация и освидетельствование. Вместе с тем процессуальные порядки их рассмотрения существенно отличаются друг от друга. Различия касаются состава заявителей по делу, правил подсудности, проведения судебного заседания, предмета доказывания и др. Кроме того, во всех случаях принудительная госпитализация в отличие от освидетельствования рассматривается как неотложная мера. Поэтому сначала лицо принудительно помещается в стационар, а затем уже вопрос разрешается в судебном порядке.

В ст. 29 Закона о психиатрической помощи закреплено, что гражданин, страдающий психическим расстройством, может быть госпитализирован в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, либо его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, либо существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Пациенту, который помещен добровольно в психиатрический стационар, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке. В этом случае вопросы о пребывании гражданина в психиатрическом стационаре, продлении госпитализации также решаются по правилам комментируемой главы.

С заявлением о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации обращается представитель психиатрического стационара, куда предварительно помещен гражданин (ч. 1 комментируемой статьи). В комментируемой статье речь идет только о специализированных медицинских учреждениях, перечень которых дан в приложении к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения". Право на обращение других лиц и организаций, в том числе психиатрических и психоневрологических учреждений, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.

Необходимо отметить, что Верховный Суд РФ высказал позицию, что исходя из положений ч. 4 ст. 1 ГПК о возможности применения судами норм процессуального права по аналогии закона в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35 ГПК), рассматриваются также заявления прокурора о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. // БВС РФ. 2006. N 3.

Комментируемая статья устанавливает исключительную территориальную подсудность дел о принудительной госпитализации и о продлении срока принудительной госпитализации районному суду по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин.

Заявление о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации по форме и содержанию должно отвечать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК. Данное заявление должно быть подписано руководителем психиатрического учреждения (главным врачом или его заместителем согласно положению о соответствующем медицинском учреждении, утвержденному в установленном порядке) или представителем, действующим по доверенности (ст. 185 ГК, ст. 54 ГПК).

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 333.36 НК заявители по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании освобождаются от уплаты государственной пошлины.

2. Заключение комиссии, которое обязательно прилагается к заявлению о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации, должно быть подготовлено врачами-психиатрами психиатрического стационара, в который помещен гражданин, и соответствовать требованиям законодательства. Данное заключение подлежит изучению по общим правилам исследования и оценки доказательств. При этом лицо, помещенное в психиатрический стационар, и его представитель вправе заявлять в ходе судебного рассмотрения ходатайство о назначении судебно-психиатрической экспертизы <1>.

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 62-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гирича Игоря Валерьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 24, 25,Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // ВКС РФ. 2005. N 5.

Статья 303. Срок подачи заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар

Комментарий к статье 303

1. Комментируемая статья предусматривает, что заявление о принудительной госпитализации гражданина должно быть подано в суд в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. В Законе о психиатрической помощи (ст. 32) установлен иной срок на подачу заявления. Лицо, помещенное в психиатрический стационар в принудительном порядке, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.

В данном случае, несомненно, должны применяться нормы ГПК. В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, и до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Так как принудительная госпитализация связана с ограничением свободы, положения ч. 1 комментируемой статьи отражают закрепленные в Конституции РФ гарантии неприкосновенности личности. Поэтому в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар в недобровольном порядке должно быть и проведено обязательное освидетельствование, и направлено соответствующее заявление в суд. В случаях, когда госпитализация признается комиссией врачей-психиатров необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке.

Если в судебном заседании будет установлено нарушение указанного срока, в адрес психиатрического стационара может быть вынесено частное определение (см. комментарий к ст. 226 ГПК).

2. В определении о возбуждении дела о принудительной госпитализации суд указывает о пребывании лица в психиатрическом стационаре в течение срока рассмотрения заявления о его принудительной госпитализации.

Статья 304. Рассмотрение заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством