Конституционное право России (стр. 10 )

впервые закреплен принцип законности как важнейший принцип политической системы;

впервые закреплены принципы взаимоотношений с другими стра­нами, где установлено, что Конституция учитывает не только наци­ональное право, но и международные документы. Таким образом, Конституция СССР 1977 г. закрепила действительно новый этап в развитии социалистической модели общества. Этот этап, если отбросить идеологические образы (развитой социализм, общенарод­ное государство, единая общность советский народ), характеризовался! объективной потребностью общества в привлечении населения к учас­тию в делах государства, расширению возможностей личности, отказом от диктаторских методов в управлении государством как неэффективных для данного исторического времени. Социалистическая модель испытывала воздействие западных моделей общественного развития и конституция изменяющегося социалистического общества не могла не учитывать рост общедемократических институтов (расширение прав и свобод граждан, увеличение роли представительны» органов, усиление роли права и конституции в регулировании и обеспечении общественных процессов).

Конституция СССР 1977г. закрепила образ общества социальной справедливости на новом этапе его исторического развития.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что, несмотря на закрепленную монополию в политической и идеологической сферах одной политической партии, в Конституции 1977 г. получили отражение два принципиальных момента для развития будущего конституционализма. Во-первых, в разделе «Основы общественного строя и политики» были закреплены важнейшие принципы конституционного регулирования политической и экономической систем социальных отношений, внешней политики. Ранее эта общественные отношения были предметом регулирования партийными нормами (программами КПСС, решениями съездов и Центрального Комитета КПСС). Во-вторых, закреплялось требование строгого и точного соблюдения норм Конституции всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Тем самым развивалась идея о связанности деятельности государства и общественных организаций конституционными положениями.

Конституция РСФСР 1978 г. была принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г. Эта Конституция по структуре и содержаний! соответствовала Конституции СССР. В то же время следует выделить её особенности. В Конституции РСФСР 1978 г.:

1)  подробно определена компетенция республики, в том числе ее суверенные права; включены специальные главы о статусе автономной республики в составе РСФСР и о статусе автономных областей, автономных округов;

2)  более подробно закреплены полномочия высших органов государственной власти и управления РСФСР, а также компетенция местных органов государственной власти.

Конституционные реформы 1988-1993 гг. (переходный период)

В переходном периоде истории России конца 1980-х начала 1990-х гг. можно выделить два основных этапа. Первый этап включает конституци­онные реформы по модернизации существующего строя (1988-1990), вто­рой этап конституционные изменения общественного и государствен­ного строя с целью его революционной смены (1990-1993).

Конституционные реформы 1988-1990 гг. выразились в попытках модернизации существующего государственного строя. Они проводились в рамках модели общенародного государства и развитого социализма. Предпосылками этих реформ стали серьезные проблемы, обострившие­ся в тот период в СССР: в экономике страна отстала от ведущих капита­листических государств; уровень жизни населения снизился, особенно по сравнению с уровнем жизни в западных странах; возрастающая эко­номическая и политическая активность населения сдерживалась стары­ми методами управления и идеологическими догмами; реальную власть в стране осуществляла единственная политическая сила КПСС, ли­деры которой не могли найти новых форм и способов мотивации развития социалистической модели, страна теряла управляемость из-за кос­ности старых форм политического руководства.

Конституционные реформы, начавшиеся в 1988 г., явилась попыткой правящей власти спасти социализм в СССР. К наиболее важным из них следует отнести следующие:

1) Изменение в системе высших органов государственной власти СССР и РСФСР. Это выразилось в том, что Конституцию СССР и Конституцию РСФСР были внесены поправки, в соответствии с которыми вместо одного высшего органа государственной власти появилось два Съезда народных депутатов (СССР, РСФСР) и Верховный Совет (СССР, РСФСР). Съезд народных депутатов определялся как высший орган государственной власти и был в праве принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный в к ведению Союза или РСФСР соответственно. Верховный Совет определялся как постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти. Он избирался из числа народных депутатов съезда. Данные изменения преследовали несколько целей: а) привлечь к управлению государством помимо членов КПСС наиболее активных и авторитетных граждан; б) повысить роль представительных органов в управлении страной (перенести авторитет принимаемых решений и ответственность за них с партийных органов на представительные); в) перенести ряд полномочий из Президиу­мов Верховных Советов и Совета Министров к Верховному Совету по­стоянно действующему органу представительной власти (это положение также относится к увеличению роли представительного органа).

2)Изменение избирательной системы: а) выборы становились состязательными с выдвижением нескольких кандидатов на один мандат; б) вводился запрет на совмещение депутатского мандата и должности (той, которая подотчетна данному совету); в) появилось право избрания части депутатов общественными организациями. Значение этой нормы можно оценить по следующему примеру: академик Д. Сахаров был избран народным депутатом Съезда народных депутатов СССР Академией наук СССР.

3)Учреждение Комитета конституционного надзора СССР (прообраз Конституционного Суда РФ).

4)Исключение из ст. 6 Конституции СССР положения о руководящей и направляющей роли КПС Этим было положено начало конституционному принципу многопартийности.

5)  Исключение из Конституции СССР положения о приоритете государственной собственности в экономической системе общества, государство обязывалось обеспечивать равную правовую защиту всем формам собственности.

6)Введение поста Президента СССР. Предусматривались всеобщие выборы Президента, но первый Президент СССР был избран Съездом народных депутатов СССР.

Таким образом, на этом этапе конституционных реформ были сдела­ны важные шаги по модернизации государственного строя. А с учетом отмены руководящей роли партии и провозглашения приоритета госу­дарственной собственности эти изменения можно отнести к разряду ре­волюционных.

Наиболее яркий и полный этап революционных конституционных преобразований начался с момента работы первого Съезда народных депутатов РСФСР (май-июнь 1990 г.). На этом съезде 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Ос­новное значение этого документа заключается в том, что Декларация явилась программой конституционного революционного преобразова­ния существующего строя и российской государственности. Во-первых, в Декларации было заявлено о суверенности и самостоятельности в рамках обновленного Союза ССР. Более того, устанавлива­лось верховенство законодательства РСФСР над законодательством Союза (п. 5). Согласно Декларации действие законов Союза на терри­тории РСФСР, противоречащих суверенным правам РСФСР, приоста­навливается республикой на своей территории. РСФСР взяла курс на построение нового типа отношений с Союзом ССР. Во-вторых, в Декларации были провозглашены принципы нового общественного строя: политический и идеологический плюрализм, равноправие форм соб­ственности, разделение властей, независимость и самостоятельность судебной власти, необходимость конституционного правосудия. В-тре­тьих, в Декларации была провозглашена задача модернизации нацио­нально-государственного устройства РСФСР с целью расширения прав субъектов республики.

Непосредственно текст Декларации не вошел в действующую Конституцию РСФСР, но она явилась основой для разработки поправок к Основному Закону и разработки новой конституции России.

В процессе конституционных реформ 1990-1993 гг. Съездом народ­ных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР были разработаны и приняты изменения в Конституцию РСФСР, которые относятся к разряду революционных конституционных актов:

•  в политической сфере: отмена руководящей и направляющей роли КПСС, исключение этого понятия из Конституции РСФСР, запрет на создание и деятельность партийных организаций по производственному принципу, закрепление принципа политического плюрализма, многопартийности;

•  в экономической сфере: ликвидация положений о социалистических формах собственности как основе экономической системы общества, закрепление существования различных форм собственности и их равной правовой защиты, отмена принципа обязательного государственного планирования в экономике;

•  в идеологической сфере: исключение из Конституции старых социалистических понятий и образов («общенародное государство», «в интересах трудящихся» и т. д.);

•  в сфере государственного строительства: закреплен принцип разделения властей; учрежден пост Президента РФ как высшего должностного лица и главы исполнительной власти; введены элементы парламентаризма в виде постоянно работающего Верховного Совета 'СФСР, образован Конституционный Суд РФ как орган высшего кон­ституционного контроля; закреплены принципы независимой и са­мостоятельной судебной системы;

•  в сфере обеспечения прав личности: утверждена и внесена в Конституцию Декларация прав и свобод человека и гражданина, в которой отражена модель правового статуса личности, соответствующая общепринятым демократическим стандартам; принят закон о гражданстве, закрепляющий новые принципы взаимоотношений человека и государства на основе взаимных прав и обязанностей;

•  в сфере национально-государственного устройства: утверждена новая модель федеративных отношений. Эта модель закреплена в форме Федеративного договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Согласно этому Договору, который был признан составной частью конституционного законодательства, субъект ты РФ значительно повысили свой статус (например, автономные республики стали республиками России, большинство автономных областей стали республиками, края и области стали равноправными субъектами РФ) и изменились принципы взаимоотношений центра (Российской Федерации) и регионов (ее субъектов);