Конституционное право России (стр. 35 )

Решение о таком назначении вступает в силу, если на очередном (или внеочередном) заседании законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти. Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий органа государственной власти субъекта РФ, избравшего (назначившего) члена Совета Федерации для парламентской работы.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Иных ограничений для кандидата в члены Совета Федерации не предусмотрено. Таким образом, членом Совета Федерации может стать лицо, не связанное с избирателями субъекта РФ. К члену Совета Федерации не предъявляются требования проживания в субъекте РФ или работы в течение определенного времени в органах государственной власти субъекта РФ, в иных государственных органах, действующих на территории субъекта РФ.

Численный состав палат также неодинаков. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В состав Совета Федерации входит 178 членов. Палаты Федерального Собрания имеют разные полномочия, хотя назначение и функции парламента едины для обеих палат.

Совместное участие обеих палат необходимо для принятия решения об отрешении глава государства от должности. Государственная Дума выдвигает обвинение Президент РФ, а Совет Федерации отрешает его от должности 2/3 голосов от общего числа парламентариев каждой из палат. Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют на основе принципа верхней и нижней палаты. Суть этого принципа заключается в следующем:

•каждая палата работает самостоятельно и имеет ряд исключительных полномочий;

•законодательный процесс всегда начинается в одной палате (принятие закона) и продолжается в другой (одобрение закона). Так, законопроект движется как бы «снизу-вверх», поэтому Государственная Дума считается нижней палатой, а Совет Федерации верхней;

•.одна из палат является прямым представительством народа. Непосредственная близость к избирателям предопределяет названную характеристику Государственной Думы. Депутаты Думы напрямую выражают интересы российских избирателей. Именно палата, основанная на непосредственном народном представительстве, имеет более существенные полномочия по осуществлению контроля над органами исполнительной власти и может быть распущена главой государства в случае возникновения конфликта между органами исполнительной и законодательной власти.

Наряду с обще парламентской компетенцией в рамках совместных полномочий каждая палата Федерального Собрания имеет исключительные полномочия.

Совет Федерации:

1) утверждает изменения границ между субъектами РФ на основе взаимного согласия последних;

2) утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

3) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России;

4) назначает выборы Президента РФ;

5) избирает судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Государственная Дума:

1) дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решает вопрос о доверии Правительству РФ;

3) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Банка РФ и Уполномоченного по правам человека в России;

4) объявляет амнистию.

Прекращение полномочий Совета Федерации невозможно. Президент РФ не имеет права роспуска этой палаты Федерального Собрания. Полномочия Государственной Думы прекращаются по истечении срока, на который она была избрана, а также досрочно в связи с роспуском Президентом РФ. Полномочия каждого конкретного члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно по обстоятельствам, перечисленным в ФЗ «О статусе Члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».Такими обстоятельствами могут быть прекращение российского гражданства парламентария, его переход на другую работу и др.

9.3. Парламентский контроль и его основные формы

Парламентский контроль осуществляется, прежде всего, при подготовке, рассмотрении и принятии проекта бюджета на очередной год и отчета о его исполнении за прошедший год. По представлению Правительства РФ парламент России принимает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и отчет об исполнении федерального бюджета прошлого года. Контроль над ходом бюджетного процесса представительные учреждения осуществляют с помощью специально создаваемых контрольно-ревизионных органов. Для осуществления текущего контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума на паритетных началах образуют Счетную палату РФ. Порядок организации и деятельности названного органа государственного финансового контроля, подотчетного парламенту, определяется в ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Счетная палата РФ следит за законностью и своевременностью исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России и за использованием кредитных ресурсов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на органы, организации, учреждения и иные субъекты, если они используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Счетная палата РФ регулярно предоставляет Федеральному Собранию информацию о ходе исполнения, результатах проводимых контрольных мероприятий и в соответствии с установленной компетенцией принимает меры по пресечению выявленных правонарушений.

К формам парламентского контроля относятся: парламентский запрос, депутатский запрос, приглашение членов Правительства РФ и других должностных лиц на заседание соответствующий палаты для ответов на вопросы парламентариев. Парламентские и депутатские запросы направляются должностным лицам, в государственные органы и органы местного самоуправления, иные указанные в ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» публично-властные структуры. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Ответ на запрос оглашается на заседании соответствующей палаты. Депутатский запрос направляется самостоятельно каждым парламентарием. Ответ на такой запрос не оглашается на заседаниях палат. Уполномоченные должностные лица обязаны отвечать на парламентские и депутатские запросы, а также являться на заседания палат по приглашению парламентариев, направленному в установленном порядке. Для заслушивания ответов приглашенных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы на заседании палат Федерального Собрания отводится специальное время «правительственный час». В рамках «правительственного часа» могут оглашаться и ответы на парламентские запросы.

В соответствии с Уголовным кодексом РФ (ст. 287) устанавливается ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ, уклонение от предоставления информации, предоставление заведомо неполной или ложной информации. Должностные лица, в том числе члены Правительства РФ, не отвечающие на парламентские и депутатские запросы, допускающие формальный подход к подготовке соответствующих ответов, могут подлежать уголовной ответственности.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы могут реализовывать парламентский контроль путем обращения к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. По вопросам своей деятельности парламентарии пользуются правом на безотлагательный прием должностных лиц. В соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства РФ и руководителям федеральных органов исполнительной власти.

Важной формой парламентского контроля согласно ФЗ «О парламентских расследованиях» является образование комиссий по парламентским расследованиям. Назначение названных комиссий состоит в исследовании фактов и событий, связанных с организацией и деятельностью различных органов и объединений граждан, поступлением и расходованием финансовых и материальных ресурсов, нарушениями российского законодательства. Итогом работы таких комиссий может быть подготовка заключений, рекомендаций и (или) проектов решений, представляемых на рассмотрение палаты Федерального Собрания.

Парламентский контроль осуществляется путем выражения парламентом недоверия исполнительным органам власти и (или) отдельным должностным лицам этих органов. Государственная Дума правомочна по собственной инициативе выразить недоверие Правительству РФ или отказать ему в доверии, вопрос о котором перед палатой поставил Председатель Правительства РФ. Основанием выражения недоверия Правительству РФ может явиться отклонение нижней палатой парламента в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При повторном отклонении в первом чтении проекта этого федерального закона Дума обязана поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Выражать недоверие отдельным членам Правительства Государственная Дума не вправе. Парламентский контроль может также реализовываться в форме влияния представительного учреждения на исполнительные органы власти, что проявляется, например, в правомочии Государственной Думы участвовать в определении персоны главы российского Правительства. Так, Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Конституция РФ предусматривает возможность возникновения конфликта между Государственной Думой и Президентом РФ по поводу формирования Правительства РФ и по политической оценке его деятельности. Этот конфликт разрешается в рамках установленного механизма роспуска главой государства нижней палаты российского парламента либо отставки высшего исполнительного органа государственной власти. Президент РФ распускает Государственную Думу в трех случаях: