Конституционное право России (стр. 28 )

7.2. Понятие и виды избирательных систем

Избирательное право регулирует и избирательную систему. В широком смысле избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов. Под избирательной системой в узком смысле следует понимать порядок подготовки и проведения выборов, характеризуемый особым способом определения результатов выборов. В последнем значении существует несколько разновидностей избирательных систем мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы, на основе которых выборы проводятся в Российской Федерации.

При мажоритарной избирательной системе победителем на выборах считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Различают мажоритарную избирательную систему абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший в свою поддержку более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей, как правило, предусматривается проведение повторного голосования второго тура, в котором участвуют два кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосов избирателей. По мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с возможностью повторного голосования избирается Президент России.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей, т. е. наибольшее число голосов среди всех кандидатов, его соперников. По данной системе избирается часть депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и выборные должностные лица местного самоуправления. При мажоритарной избирательной системе квалифицированного большинства избранным признается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей, например, 2/3 голосов в Российской Федерации эта избирательная система не встречается. При пропорциональной избирательной системе распределение выборных должностей (мандатов) производится между партиями. Каждая партия получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных данной партией на выборах. Избиратели отдают свои голоса не за конкретных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутые партиями.

При определении результатов выборов депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе на первом этапе подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, которые получили 5 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Эта сумма голосов избирателей делится на 225, а, начиная с парламентских выборов 2007 г. на 450 число депутатских мандатов, которые распределяются по пропорциональной избирательной системе.

Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между списками кандидатов. Таким образом, на этом этапе к распределению депутатских мандатов не допускаются списки кандидатов, не преодолевшие 5 % избирательный барьер (заградительный пункт, процентная оговорка). После декабря 2003 г. избирательный барьер был повышен до 7 %.

Голоса избирателей, поданные за такие списки кандидатов, не учитываются в общей сумме голосов и поэтому пропадают. На втором этапе результаты выборов определяется по методу избирательной квоты. Суть метода заключается в установлении минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набрать партии для получения одного мандата. Согласно методу избирательной квоты число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, участвующим в распределении мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которое достается соответствующему списку кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов. Если остаются нераспределенные депутатские мандаты, производится их вторичное распределение.

На третьем этапе подсчета используется правило наибольшего остатка. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшая дробная часть числа, полученная в результате деления, произведенного на втором этапе. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

На четвертом этапе производится распределение депутатских мандатов внутри каждого списка кандидатов. Список может включать в себя не более 500 человек и делится на общефедеральную часть и региональные группы[10].

Смешанная избирательная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при проведении выборов органа власти. В настоящее время на основе смешанной избирательной системы замещаются депутатские мандаты в большинстве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Преимуществом смешанной избирательной системы является сочетание мажоритарной и пропорциональной систем при организации и проведении выборов.

Основным недостатком мажоритарной избирательной системы является «потеря голосов» избирателей. Это происходит потому, что победившему кандидату, особенно при системе относительного большинства, достаточно расположить в свою поддержку относительно небольшое число граждан, в то время как голоса избирателей, поданные за других кандидатов или против всех кандидатов, пропадают.

«Потеря голосов» избирателей свойственна и пропорциональной избирательной системе, но при этом такая потеря, как правило, не является существенной. Пропадают голоса избирателей, поданные за списки кандидатов, не преодолевшие избирательный барьер. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ избирательный барьер препятствует проникновению в парламент мелких партий, не пользующихся достаточной поддержкой избирателей. Это позволяет избежать раздробление депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести отсутствие процентного барьера.

На выборах Государственной Думы предусматривается возможность участия в распределении депутатских мандатов федеральных списков кандидатов, не преодолевших избирательный барьер, что позволяет сократить число потерянных голосов избирателей. Избирательный барьер понижается в случае, если за преодолевшие его федеральные списки кандидатов подано в совокупности 60 % и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также, если избирательный барьер преодолел только один федеральный список кандидатов, даже набравший более 60 % голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании. Основными недостатками пропорциональной избирательной системы является сложность подсчетов результатов выборов и своего рода обезличивание кандидатов, включенных в партийные списки. Граждане часто не знают многих из кандидатов, предлагаемых партией в составе списка. Мажоритарная избирательная система лишена этих недостатков. При ее использовании избирателям позволяется отдавать свои голоса конкретному кандидату, баллотирующемуся в избирательном округе.

7.3. Принципы избирательного права

Принципы избирательного права это установленные законом исходные начала, обеспечивающие реализацию и защиту активного и пассивного избирательного права, организацию и проведение демократических выборов. Основными принципами избирательного права в России являются: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, обязательность и периодичность выборов, свобода выборов и добровольность участия в них граждан, состязательность в ходе выборов.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что избирательными правами в России может пользоваться широкий круг лиц.

Право избирать принадлежит гражданам РФ, достигшим возраста 18 лет.

Право избираться принадлежит гражданам РФ, достигшим возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, законодательством субъектов РФ. Например, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. На выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 года, на выборах высшего должностного лица субъекта РФ 30 лет, на выборах в органы местного самоуправления 21 года. При этом установление максимального возраста кандидатов на всех уровнях выборов в России не допускается.

Существуют ограничения всеобщего избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В федеральном законодательстве о выборах не допускается возможность дополнительных ограничений активного избирательного права. Ограничения пассивного избирательного права допускаются только в связи с возможностью устанавливать положения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более определенного количества сроков подряд.

Принцип равного избирательного права заключает в своем содержании три элемента: а) все субъекты избирательного процесса наделяются равным объемом прав и обязанностей; б) каждый избиратель обладает на выборах одинаковым количеством голосов, то есть «один избиратель один голос»; в) на выборах должно обеспечиваться равное представительство избирателей. Каждое должностное лицо должно избираться приблизительно от одинакового числа гражданки голоса избирателей, таким образом, должны иметь «равный вес».

При образовании многомандатных избирательных округов на выборах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления также соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Однако существуют исключения из принципа равного избирательного права. На выборах в России, проводимых по мажоритарной избирательной системе, должно обеспечиваться примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %; в труднодоступных или отдаленных местностях не более чем на 30 %; на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов не более чем на 40 % .