Конституционное право России (стр. 44 )

•распространение суверенитета России на всю ее территорию;

•верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России;

•единство системы государственной власти;

•разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

•разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ;

•самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

•самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поскольку федеративное устройство России основано на единстве государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, судебные органы государственной власти и иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом). Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Система органов государственной власти субъекта РФ может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта РФ.

Общая вертикаль государственных органов предусмотрена Конституцией РФ для исполнительной власти: в пределах ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Иерархия федеральных органов и органов субъектов Федерации в определенных пределах предусматривается и для судебных органов и исключается для законодательных органов государственной власти.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и принятия федеральных законов устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

11.2. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, этот орган выполняет функции парламента субъекта Федерации. Эти функции включают в себя:

•представительство населения;

•принятие законов;

•утверждение бюджета;

•формирование некоторых государственных органов субъекта Федерации;

•осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов;

•иное участие в руководстве делами субъекта РФ.

Наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Условия деятельности депутата устанавливаются Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Так, в Московской городской думе все депутаты работают на профессиональной основе, а во Владимирской области допускается возможность депутатам Законодательного Собрания совмещать парламентскую деятельность с выполнением других трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы.

В отношении депутата законодательного (представительного) органа федеральным законодательством установлены следующие ограничения его деятельности: он не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные, а также муниципальные должности. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутат обладает индемнитетом: он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.

Выборы в парламенты субъектов РФ проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не менее 50 % депутатов (в двухпалатном органе не менее 50 % депутатов одной из палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

Срок полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации, но не может превышать пяти лет.

К полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта РФ относятся:

•принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

•законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ

и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

•контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ, а также другие полномочия.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ также:

•решает вопрос о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

•назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ, дает согласие на их назначение;

•назначает дату выборов в законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта РФ;

•назначает референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных

законом субъекта РФ;

•решает вопрос о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

•утверждает соглашение об изменении границ субъектов РФ и др.

Законом субъекта РФ регулируется (утверждается):

•бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении;

•утверждение программы социально-экономического развития субъекта Федерации;

•налоги и сборы субъекта Федерации;

•порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации и др.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

•принятия указанным органом решения о самороспуске;

•вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

•роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

•роспуска указанного органа Президентом РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Федерации вправе прекратить полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Причем констатировать несоответствие нормативного правового акта Конституции РФ может только Конституционный Суд РФ.

Президент РФ вправе выносить предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации при трех условиях:1) если законодательным (представительным) органом субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам;

2) если законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполнению решения суда;