Конституционное право России (стр. 17 )

•  запрет устанавливать государственную или общеобязательную религию, возлагать государственные функции на религиозные объединения;

•  обеспечение светского характера образования в государственных образовательных учреждениях;

•  недопустимость установления преимуществ или ограничений в зависимости от отношения к религии;

• признание и создание равных условий для функционирования религиозных объединений, невмешательство государства в их деятельность. Конституционные характеристики современной России, как и принципы конституционного строя помимо Конституции РФ, развиваются в многочисленном конституционном законодательстве.

4.3. Конституционные основы экономических, социальных и культурно-духовных общественных отношений в России

Конституционные основы экономических общественных отно­шений характеризуются провозглашением свободы экономической дея­тельности свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, поддержкой конкуренции, правом каждого на свободное исполь­зование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Многие статьи Конституции РФ посвящены вопросам собственности (ст. 8, 9, 34-36, 71, 72 и др.). В России признаются и защищаются рав­ным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности. Признаются, гарантируются и под­лежат защите право частной собственности и право наследования.

Конституционные основы социальных общественных отношений строятся на идеях социального государства. Вместе с тем содержание принципа социального государства сле­дует понимать с учетом принципов и идей рыночной экономики. Так, сво­бодное развитие человека предполагает его самостоятельность и активность в достижении достойных условий жизни; государство, как правило, не об­ладает объемом финансовых ресурсов, достаточным для обеспечения вы­сокого социального уровня жизни каждому своему гражданину.

В Конституции РФ провозглашаются минимальные социальные стандарты общего характера в России охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер опла­ты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материн­ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Поощряется доброволь­ное социальное страхование, жилищное строительство, создание допол­нительных форм социального обеспечения. Финансируются федераль­ные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимают­ся меры по развитию системы здравоохранения, физкультуры и спорта. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основно­го общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях (ст. 7, 38, 39, 40, 41, 43).

Государство не обязуется обеспечить право на труд как право на по­лучение оплачиваемой работы. В ст. 37 Конституции РФ закрепляется свобода труда. Труд свободен, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Государство не берет­ся обеспечить каждого гражданина рабочим местом. Заработная плата гарантируется лишь в виде установленного федеральным законом ми­нимального размера оплаты труда.

Конституционные основы духовно-культурных общественных отношений отражены практически только в ст. 44 Конституции РФ. В этой статье речь идет о гарантировании свободы литературного, худо­жественного, научного, технического и других видов творчества, а так­же преподавания. Однако косвенно конституционные основы духовно-культурных устоев общества и государства определяются в ст. 26, 72 Конституции РФ.

4.4. Конституционные основы политических общественных отношений в России

Формы непосредственной демократии

Конституционные основы политических общественных отношений в России определяют, кому принадлежит власть и властные полномо­чия, какие субъекты и в каком порядке их осуществляют. В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверените­та (или народовластия) власть в стране принадлежит ее многонациональ­ному народу.

Народный суверенитет реализуется посредством представительной и непосредственной демократии (народного правления, власти народа). Представительная демократия означает, что граждане участвуют в осу­ществлении власти через избранных народных представителей (депута­тов парламентов, иных представительных учреждений).

Непосредственная демократия означает, что граждане напрямую участвуют в осуществлении власти. Посредством непосредственного волеизъявления каждый гражданин отдает свой голос по вопросу при­нятия того или иного публично-властного решения. Непосредствен­ная демократия может реализовываться в нескольких формах, основ­ными из которых в Российской Федерации являются: референдум, выборы, всенародное обсуждение, народная (правотворческая) ини­циатива, предложение (петиция), отзыв выборных должностных лиц, собрание граждан (собрание делегатов), сход граждан, публичные слушания.

Референдум это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам общественного и государствен­ного значения. Референдум в России может проводиться на трех уров­нях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдумов определяются в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации, а также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации».

Федеральный референдум организуется и проводится в соответствии с ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Предметом федераль­ного референдума не могут быть некоторые установленные названным законом вопросы: об изменении статуса субъекта РФ; о досрочном пре­кращении или продлении срока полномочий высших органов государ­ственной власти; о перенесении сроков проведения выборов; о персональ­ном составе федеральных государственных органов; о принятии и об из­менении федерального бюджета; о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов и другие вопросы ст. 6 ФКЗ. Каждый из названных вопросов должен быть решен в порядке, специально установ­ленном для его решения. В названном законе устанавливаются обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума, поря­док организации и сбора подписей в поддержку инициативы проведе­ния референдума.

Инициатива проведения федерального референдума принадлежит Конституционному Собранию по вопросу принятия новой Конституции РФ (не менее, чем 2 млн. граждан РФ), а также федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором и в соответствии с ФКЗ «О референдуме Российской Федера­ции» . Назначает федеральный референдум Президент РФ в соответствии со ст. 23 Закона, после того как Конституционный Суд РФ оценит ини­циативу проведения референдума по предложенному вопросу как соот­ветствующую Конституции РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосо­вало более половины его участников, принявших участие в голосо­вании. Решение, принятое на федеральном референдуме, обладает высшей юридической силой. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном ут­верждении. Такое решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения та­кого решения.

Свободные выборы, как и референдум, являются непосредствен­ным выражением власти народа (ч, 3 ст. 3 Конституции РФ). Выбо­ры это непосредственное волеизъявление граждан по вопросу за­мещения выборных должностей конкретными кандидатами. Выбо­ры в России проводятся на трех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Конституционно-правовые основы органи­зации и проведения выборов определяются в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», а также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выборы таких федеральных органов власти как Президент РФ и Государственная Дума проводятся на основе соответственно ФЗ «О выбо­рах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Всенародное обсуждение это непосредственное волеизъявле­ние граждан относительно содержания того или иного законопроек­та или конкретного вопроса общественного и государственного зна­чения. В отличие от референдума прямое волеизъявление граждан осуществляется не в форме голосования, а в форме направления за­мечаний и пожеланий по вопросу, вынесенному на всенародное об­суждение.

Народная (правотворческая) инициатива это разработка граж­данами проекта закона или иного правового акта и внесение его в упол­номоченный орган для рассмотрения и принятия при условии поддерж­ки реализации такой инициативы необходимым количеством голосов граждан, предусмотренным в соответствующей норме права. Внесенный гражданами проект правового акта подлежит обязательному рассмот­рению в соответствующем органе.

На федеральном уровне российской власти граждане не обладают народной (правотворческой) инициативой. Данная форма непосредственной демократии предусматривается в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «, встре­чается в законодательстве субъектов РФ и соответствующих положени­ях местных органов.

Предложение (петиция) это направление гражданами в органы публичной власти обращений о принятии или отмене законов, дополнени­ях и изменениях действующего законодательства или проведении конкрет­ных социально-экономических реформ или государственных программ.

Такая форма непосредственной демократии как предложение (петиция) предусматривается в Конституции РФ, Федеральном законе «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до сих пор действующем Указе Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.2001 г. (в ред. 02.02.1988 г.) «О порядке рассмот­рения предложений, заявлений и жалоб граждан» и других норматив­ных правовых актах советского периода. В настоящее время готовится федеральный закон, учитывающей современные реалии института пред­ложений (петиции).