Конституционное право России (стр. 18 )

Отзыв выборных должностных лиц это форма непосредствен­ной демократии, при которой граждане имеют возможность досрочно прекратить полномочия избранного ими конкретного должностного лица (например, депутата путем прямого волеизъявления в порядке, предус­мотренном для проведения референдума, в связи с совершением отзы­ваемым лицом противоправных публично-властных актов, подтверж­денных в качестве таковых в судебном порядке).

На федеральном уровне российской власти граждане не обладают правом на отзыв выборных должностных лиц.

Собрание граждан (собрание делегатов) это форма непосред­ственной демократии, при которой граждане путем прямого волеизъяв­ления могут принимать обращения к соответствующим органам или из­бирать делегатов, призванных представлять интересы населения перед властными структурами.

Сход граждан это форма непосредственной демократии, при ко­торой граждане путем прямого волеизъявления принимают решения публично-властного характера, имеющие соответствующую юридиче­скую силу и обязательное значение на соответствующей территории.

Публичные слушания это форма непосредственной демократии, при которой на заседании, организованном уполномоченными органа­ми местного самоуправления с участием населения, принимаются ре­шения, как правило, по проектам нормативных правовых актов, про­граммам развития территорий и т. д[5].

Понятие и структура политической системы общества.

Политическая система – совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.

Это единство 4 сторон:

1.  институциональной (государствово, политические партии…);

2.  регулятивной (право, нормы, традиции, нормы морали…);

3.  функциональной (методы политической деятельности…);

4.  идеологической (политическое сознание…).

Компоненты политической системы:

·  Политические и правовые нормы – установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде Конституций, Кодексов, Уставов и т. д.

Политические нормы и возникающие на их основе отношения называются политическими институтами. Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политических организаций называется институционализацией.

Политическая структура – совокупность государства, политических организаций, институтов, учреждений и отношений между ними.

Она выражает собой стабильную, устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в политике. Это мноообразие связей может быть сведено к 2 типам:

1.  сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые нормами (гражданство, воин обязанность);

2.  учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, ради которых они и создаются (политические партии, учреждения).

·  Политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразования и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

· Политическое сознание и культура.

В политического сознании выделяются 2 уровня организации:

- концептуальный – политической теории, доктрины, учения…

- обыденный – представления о политике, традициях, нормах поведения…

Политическая система общества - система организаций учреждений, занимающихся деятельностью по защите по­литических интересов всех слоев общества. Эти интересы анализируются посредством государственных органов, которые образуют целостную политическую систему. К ним от­носятся: государственные органы законодательной и испол­нительной власти, государственный арбитраж, политиче­ские партии и движения. Их деятельность реализуется в отдельных органах государственной, законо­дательной и исполнительной власти - парламент, прави­тельство, местные органы власти, правоохранительные ор­ганы, политические партии и движения, средства массовой информации. Система политических институтов призвана регулировать происходящие процессы, обеспечивая нор­мальное функционирование всей политической жизни об­щества и осуществление политических интересов всех со­циальных групп и национальных общностей.

Политическая система общества развивается под влия­нием всей совокупности присущих ему социально-экономических и идеологических отношений и, в свою оче­редь, может существенно влиять на них.

Основанием классификации политических систем, можно считать политический режим, характер и способ взаимо­действия власти, личности и общества. По этому критерию политической системы могут быть разделены на тоталитар­ные, авторитарные и демократические.

Таким образом, политическая система общества это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений, людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политичес­кую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

Компонентами политической системы являются;

а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организа­ции и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие по­литическую жизнь страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия, конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Конституционное закрепление роли и места партий в политических системах.

Политические партии представляют собой важ­ный элемент политической системы: именно они образуют связующее звено, соединяющее массы и правящую элиту.

Федеральный закон «О политических партиях в РФ» определяет политическую партию - как общественное объединение, созданное в целях участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

4.5. Гражданское общество и государство

Гражданское общество это совокупность общественных институ­тов, проявляющих себя свободными от государства при реализации сто­ящих перед ними целей и участвующих в осуществлении общественных дел и контроле за государственной властью. К составляющим граждан­ского общества относятся каждый отдельный индивид (личность), об­щественные объединения, коммерческие организации и их некоммер­ческие союзы (ассоциации), негосударственные средства массовой ин­формации и другие институциональные структуры[6].

Гражданское общество не следует абсолютно противопоставлять государству. Гражданское общество создается и развивается в государстве и не может без него существовать. Понятие «гражданское общество» не встречаемся в нормативных правовых актах.

В основах конституционного строя России отражаются свободные на­чала жизнедеятельности гражданского общества. Самостоятельность по­следнего основана на таких принципах конституционного строя России, как принципы народного суверенитета, многообразия форм собственности и свободы экономической деятельности, идеологического многообразия и политического плюрализма, многопартийности. Названные принципы со­держат конкретные права и свободы каждой институциональной структу­ры общества, направленные на достижение стоящих перед гражданами и их объединениями целей и законных интересов, ограничения вмешатель­ства государства в проявления активных позиций гражданского общества.

4.6. Конституционное регулирование и современные экономические отношения

Страны с рыночной экономикой имеют конституции, которым при­сущи несколько моделей правового воздействия на экономические от­ношения.

С развитием индустриального общества, с усилением социальных конфликтов получили развитие идеи о необходимости государственно­го вмешательства в экономику. После Второй мировой войны многие европейские страны с рыночной экономикой стали активно закреплять элементы конституционного воздействия на экономику.

В Конституцию 1977 г. и Конституцию РСФСР 1978 г. были включены специальные главы, имеющие аналогичное название «Экономическая система», В этих главах выражена конституционная модель советской экономики.

В Конституции РФ 1993 г. была закреплена либеральная модель рыночной экономики с минимальным объемом конституционного регулирования экономики.

Взаимосвязь конституций и динамики экономического развития очень существенная. Несомненно, что конституционное воздействие на экономику может замедлять ее развитие. Но, как правило, конституции принимаются на очередном этапе цивилизационного развития общества, где они учреждают более современные институты экономического стимулирования и защиты передовых экономических форм.

4.7. Понятие и содержание конституционно-правового регулирования экономических отношений

В советских конституциях к предмету конституционного регулирования экономических отношений относили важнейшие параметры экономической системы общества: характеристику способа производства (неэксплуататорский); формы собственности; приоритетную роль государственной собственности; плановое ведение экономики; принципы производства, распределения обмена, потребления; перечень важнейших объектов собственности и основные правовые режимы их использования и т. д.

В Конституции РФ установлена разновидность модели рыночной экономики. Во-первых, в Основном Законе закреплены основные принципы рыночной экономики; во-вторых, в перечне форм собственности на первое место поставлена частная собственность.

В Конституции РФ к предмету регулирования в сфере экономики относятся важнейшие принципы и виды собственности, присущие рыночной модели экономики (гл. 1). В Основном Законе страны закрепляются также положения, которые относятся к вопросам регулирования экономических отношений (например, установление особого правового режима использования таких объектов собственности, как природные ресурсы). Природные ресурсы объявляются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 8). Конституция РФ учреждает три уровня (вида) публичной собственности федеральную собственность, собственность субъектов РФ (государственная форма собственности) и муниципальную собственность. Все названные положения Конституции РФ напрямую связаны с регулированием экономических отношений. Для характеристики содержания конституционно-правового регулирования в сфере экономических отношений можно использовать понятие «основы экономической системы общества». Под этим понятием следует понимать совокупность важнейших институтов и принципов экономической системы, прежде всего: формы и виды собственности; принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений; принципы формирования, разграничения, управления и распоряжения материальными благами. Содержание экономической основы общества выходит за рамки гл. 1 Конституции РФ, за рамки основ конституционного строя. В главе 1 Конституции РФ устанавливается общий каркас экономической модели российского общества: признание и равная правовая защита различных форм собственности (ст. 8). Перечень форм собственности открыт (п. 2 ст. 8), что показывает гибкость их конституционного регулирования. В этом положении предусматривается перспектива появления иных форм собственности в экономике, которые будут соответствовать общим конституционным принципам рыночной экономики; перечень принципов рыночной экономики (п. 1 ст. 8); признание особого режима использования объектов собственности, наиболее значимых для народов России (земля, недра) (п. 1 ст. 9); провозглашение двух основных направлений в регулировании экономических отношений. Во-первых, обеспечение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, в том числе права частной собственности и свободы экономической деятельности. Во-вторых, осуществление идеи социального государства: стимулирование экономического развития и распределение национального богатства с учетом решения задачи обеспечения достойной жизни граждан и свободного развития человека (п. 1 ст. 7). Это направление конституционного воздействия на экономику дополняет модель российской рыночной экономики социальным содержанием. Поэтому конституционную модель экономических отношений следует считать социально-ориентированной рыночной экономикой. В главе 2 Конституции РФ устанавливаются и раскрываются: