Конституционное право России (стр. 6 )

Спорным является вопрос о наименовании отрасли права. Существует два основных подхода к проблеме наименования отрасли.

Сторонники первого подхода считают, что за названием отрасли сто­ит существенный содержательный момент в регулировании определен­ного круга общественных отношений. В названии «государственное» пра­во акцент делается на регулировании отношений по устройству и функ­ционированию государственной власти. В этом подходе государство признается основной фигурой в отношениях между обществом, личностью и государством. В названии «конституционное» на первый план высту­пают интересы гражданского общества, права личности во взаимоотно­шениях с государством. Здесь государство признается важным, но не до­минирующим игроком в определении границ политической власти и раз­вития общества. В названии «конституционное право» подчеркивается

качество взаимоотношений общества и государства в рамках демократической конституции, где их отношения строятся на равных началах.

Сторонники второго подхода в наименовании отрасли не видят боль­шого содержательного различия. Так, в Федеративной Республике Гер­мания аналогичная отрасль права называется «государственной». Тем не менее эту страну нельзя упрекнуть в отсутствии четких границ во вза­имоотношениях между государством и гражданским обществом или в отсутствии связанности государства конституцией и правом.

К наименованию данной отрасли существует еще и третий подход, согласно которому государственное право как отрасль права регулирует устройство и функционирование государственной власти, а конститу­ционное право представляет собой только совокупность конституцион­ных норм. Конституция как Основной Закон имеет свою логику право­вого регулирования и применения. Поэтому значимость специфики кон­ституционного воздействия на общественные отношения можно оценить и правильно истолковать только в случае выделения конституционных норм в отдельную отрасль права.

Сегодня понятие «конституционное право» является устойчивым наименованием. Спорность оценки наименования данной отрасли сле­дует отнести к научным поискам уточнения содержания предмета кон­ституционного (государственного) права[1].

1.4. Ведущая роль конституционного права в системе российского права

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничение полномочий между Федерацией и её субъектами.

Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

Нормы Конституции - основного источника конституционного права – являются исходными для всех отраслей права.

1.5. Конституционно-правовые нормы: понятие и виды

Нормы российского конституционного права – это правила, содержащиеся в нормативно-правовых актах и регулирующие отношения, входящие в объект конституционного права.

Конституционно-правовые нормы, с одной стороны, обладают общими признаками, присущими всяким правовым нормам, а, с другой стороны имеют свои особенности. Содержание конституционно-правовых норм определяется той сферой регулирования, о которой сказано выше. Следует иметь в виду, что в нормативные акты конституционного права могут быть включены нормы иного характера (например, уголовно-правовые и административно-правовые нормы об ответственности за нарушение избирательного законодательства в законах о выборах), а в актах, относящихся к другим отраслям права, могут содержаться нормы конституционного права. По своей юридической силе нормы конституционного права обладают приоритетом. Нормам конституционного права принадлежит верховенство, ибо противоречащие им положения недействительны, а другие нормы конституционного права часто служат базовыми для других отраслей права. По своей роли в правовой системе значительная часть норм конституционного права обладает учредительным характером. Таково, например, положение ст.10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Эта норма лежит в основе учреждения разных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В конституционном праве особенно много общерегулятивных норм: норм-принципов, норм-дефиниций, норм-символов, норм-целеполагания и т. д. Структура норм конституционного права складывается обычно из гипотизы и диспозиции. Санкция имеется редко и носит политический характер(отставка Правительства, отрешение от должности президента и другое) или предусматривается в других отраслях права.

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционно­го права делятся на следующие группы:

•  управомочивающие, в которых устанавливается возможность определенного поведения. Например, решения и действия органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);

•  обязывающие, в которых устанавливается вариант необходимого поведения. Например, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ); запрещающие, в которых устанавливается запрет на совершение определенных действий. Например, принудительный труд запрещен (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).

По степени определенности предписаний нормы конституционного права подразделяются:

на императивные, в которых выражено строго определенное прави­ло поведения. Например, по предметам ведения Российской Феде­рации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Рос­сии (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ);

на диспозитивные, в которых предусматривается возможность вы->ра определенного варианта поведения. Например, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких эодственников (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ).

По территории действия нормы конституционного права подразделятся на действующие:

•  на всей территории Российской Федерации;

•  на территории субъекта Российской Федерации;

•  на территории местного самоуправления.

По действию во времени различаются нормы конституционного пра­ва, действующие в течение неопределенного времени, и нормы с ограни­ченным сроком действия.

Существует также деление на материальные и процессуальные нор­мы конституционного права. Эти группы различаются по их назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы содержат правило поведения, а процессуальные устанавливают способы и фор­мы надлежащего осуществления этого правила. Процессуальные нормы указывают, в каком порядке следует реализовывать материальные нормы.

1.6. Конституционно-правовые отношения: понятие и виды

Конституционно-правовые отношения это те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права. По содержанию конституционно-правовые отношения можно разделить на четыре крупные группы.

1.  Отношения, возникающие при закреплении и охране основ конституционно-правового строя России. Речь идет об отношениях народовластия и основных формах его осуществления, статусе государства, общества, положения человека в системе основ конституционно-правового строя России.

2.  Отношения, возникающие при закреплении и охране конституционно-правового статуса человека и гражданина в России. Речь идет о равноправии, гражданстве, конституционных правах и свободах граждан России, механизме их действия.

3.  Отношения, возникающие при закреплении и охране формы государства, прежде формы государственного устройства.

4.  Отношения, возникающие при закреплении и охране организации и функционировании государственной власти. Речь идет о механизмах разделения властей, статусе отдельных органов государственной власти, в первую очередь организации и функционировании законодательной власти, её взаимоотношениях с Президентом российской Федерации и другими ветвями власти. К этой группе примыкают и правоотношения, связанные с установлением и функционированием местного самоуправления в России.

В зависимости от характера взаимоотношений сторон в конституционно-правовых отношениях их можно разделить на следующие группы: конституционно-правовые отношения общего характера. В этих отношениях нет конкретных субъектов, не определены права и обязанности сторон, да и сами стороны четко не указаны, что дает возможность для гибкого взаимодействия между нормой и фактическими общественными отношениями. Общие конституционные правоотношения очерчивает контуры российской государственности, общественного строя, статуса человека в России.

К общим конституционно-правовым отношениям частично примыкают правовые состояния. Здесь также не определены конкретные права и обязанности субъектов отношений, но ив отличие от общих правоотношения сами эти субъекты определены достаточно четко. Примерами правоотношений такого вида являются состояние в гражданстве России и соответственно состояние в качестве иностранца, лица без гражданства, состояние государственного суверенитета Российской Федерации, состояние суверенитета народа и многое другое.