Конституционное право России (стр. 40 )

Государственные органы, которые не входят в систему исполнительной власти, а также общественные объединения, коммерческие организации, их некоммерческие союзы (ассоциации) правомочны влиять на федеральный законодательный процесс в соответствии с регламентами исполнительных органов и палат Федерального Собрания. Проекты законов, заключений, поправок, официальных отзывов Правительства РФ при необходимости могут согласовываться с различными государственными органами и организациями. Заинтересованные государственные структуры и субъекты гражданского общества могут по собственной инициативе направлять уполномоченным участникам законодательного процесса свои замечания и предложения к законопроектам, обращаться к субъектам законодательной инициативы с просьбой внести самостоятельно разработанный проект закона.

Участие субъектов Федерации в принятии решений центральными органами власти является важнейшим принципом федерализма. В федеральном законодательстве устанавливается процедура выражения и учета интересов субъектов РФ в качестве необходимого элемента законодательного процесса.

Замечания и предложения региональных органов выявляются в ходе федерального законодательного процесса в обязательном порядке по проектам федеральных законов по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ (ст. 72). Отзыв органов государственной власти субъекта РФ на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ выскажутся за принятие данного проекта федерального закона.

Отзыв органов государственной власти субъекта РФ на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ выскажутся против принятия данного проекта федерального закона. Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта РФ разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта РФ не выражено.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для представления в Думу поправок к указанным законопроектам в 30-дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.[12]

9.9. Порядок взаимодействия Президента РФ и Федерального Собрания в федеральном законодательном процессе

Нормативную основу участия Президента РФ в федеральном законодательном процессе составляют: Конституция РФ, Указ Президента РФ «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» и др.

Глава государства может участвовать в федеральном законодательном процессе посредством реализации права вето. В течение 14 дней после поступления принятого палатами Федерального Собрания закона Президент РФ может наложить на него право вето. Отклоняя федеральный закон, глава государства обязан изложить мотивы своего решения.

Вето Президента РФ, заявленное по истечении указанного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренные юридические последствия отклонения закона главой государства.

Помимо отлагательного вето Президент РФ может возвращать в соответствующую палату законы без рассмотрения в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия таких законов, соответствующих условий и процедур, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палаты и само принятие законов.

Конституционный Суд РФ уточнил содержание и порядок реализации полномочия Президента РФ возвращать законы без рассмотрения вне процедуры вето в Постановлении Конституционного Суда «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ Президент РФ не наделен правом оценивать конституционность Регламентов палат Федерального Собрания или порядка принятия федеральных законов. Глава государства обязан подписать и обнародовать Федеральный закон о перемещенных культурных ценностях, а затем обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой решить вопрос о соответствии Конституции РФ Регламентов палат и названного Закона по порядку его принятия.

Конституционный Суд РФ фактически отказал Президенту РФ в возможности реализации механизма возвращать законы без рассмотрения в связи с нарушением палатами конституционной процедуры принятия таких правовых актов. Вместе с тем Постановление Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ носит общий характер и предусмотренное в нем право главы государства возвращать законы без рассмотрения может считаться потенциально реализуемым.

Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, на различных стадиях федерального законодательного процесса может представлять замечания, поправки и предложения к обсуждаемому законопроекту. Разработка проектов законов, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы глава государства, осуществляется по его поручению или по поручению Руководителя Администрации Президента РФ, подразделениями Администрации и (или) федеральными органами исполнительной власти.

Окончательный текст законопроекта готовится в государственно-правовом управлении Президента РФ и направляется Руководителю Администрации Президента РФ.

9.10. Особенности принятия отдельных законопроектов

В особом порядке рассматриваются федеральные конституционные законы. В отличие от федеральных законов федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов парламентариев. За принятие федерального конституционного закона должно проголосовать 2/3 депутатов Государственной Думы.

Одобрить такой закон должны 3/4 членов Совета Федерации. Если федеральный конституционный закон не набирает необходимого количества голосов в Совете Федерации, преодолеть такое несогласие верхней палаты Государственная Дума не может. В этом случае необходимо создавать согласительную комиссию и (или) снова принимать федеральный конституционный закон в другой редакции. Президент РФ также не может накладывать вето на федеральные конституционные законы. В течение семи дней с момента поступления к нему таких законов глава государства обязан подписать их и затем обнародовать.

В особом порядке принимается Закон РФ о поправке к Конституции РФ. Данный закон инициируется субъектами, специально определенными в Конституции РФ (ст. 134). Закон РФ о поправке к Конституции РФ принимается в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако для вступления в силу названного закона необходимо одобрение данных поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Результаты рассмотрения Закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ подводит Совет Федерации. При наличии необходимого числа решений об одобрении поправок соответствующими региональными органами данный закон передается на промульгацию (лат. публичное объявление) Президенту России.

В особом порядке принимается федеральный закон о бюджете на очередной год. Законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Составление же проекта бюджета осуществляется Министерством финансов РФ с участием других федеральных органов исполнительной власти, в том числе Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ.

В подготовке и рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете участвуют, как минимум, два профильных комитета, одним из которых обязательно является комитет по бюджету. До принятия или одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете должны быть приняты законы, регулирующие принципиальные социально-экономические вопросы (например, федеральные законы о минимальном размере пенсий, о порядке их индексации и перерасчете, внесены изменения и дополнения в законы о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и др.).

К вносимому проекту федерального закона о федеральном бюджете прилагаются следующие документы и материалы: предварительные итоги социально-экономического развития России за истекший период, прогноз социально-экономического развития России на очередной год, основные направления финансовой и налоговой политики на очередной год, план развития государственного и муниципального секторов экономики, проекты федеральных целевых программ и программ приватизации, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ и целый ряд других документов и материалов.

Федеральный закон о бюджете на очередной год принимается в четырех чтениях, которые, как правило, длятся соответственно 30, 15, 25 и 15 дней. Предметом первого чтения является обсуждение концепции законопроекта, основных прогнозов и параметров экономической политики страны, обсуждаются доходы и дефицит бюджета. Во втором и третьем чтениях утверждаются расходы бюджета по разделам и подразделам соответствующей функциональной классификации, программы социально-экономического развития в различных отраслях. В четвертом чтении законопроект голосуется в целом.

В особом порядке рассматриваются проекты федеральных законов о технических регламентах. Данный порядок определяется ФЗ «О техническом регулировании». Предметом технического регламента являются обязательные для исполнения и применения требования к объектам технического регулирования продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.