Конституционное право России (стр. 9 )

Вместе с тем нельзя однозначно оценивать значение Конституции РСФСР 1918 г. Октябрьская революция 1917 г. была логическим про­должением русских революций: Революции 1905-1907 гг., Февральской революции 1917 г. В первых актах конституционного характера совет­ской власти и в Конституции РСФСР 1918 г. решались задачи не только социалистической революции и установления диктатуры пролетариа­та, но и общедемократической буржуазной революции и национально-освободительных движений. Уничтожение сословий и классных чинов, установление равноправия граждан, отделение церкви от государства, отмена помещичьей собственности на землю и др. относятся к вопросам общедемократической революции. Равноправие наций и на­родностей, право народов на самоопределение вплоть до отделения, де­мократические принципы устройства федерации и образования автоно­мий относятся к вопросам национально-освободительных революций.

Таким образом, в Конституции РСФСР 1918г. решались три групп исторических задач для России. Несомненно, в условиях принадлежно­сти власти большевикам курс в построении нового социального общества был взят на радикальную модель социализма с установлением диктатуры пролетариата и значительным сокращением гражданских прав и свобод для значительной части населения страны.

Конституция РСФСР 1925 г. закрепила очередной этап в форми­ровании новой государственности в России. Этот этап был связан с обра­зованием нового государства Союза Советских Социалистических Республик (СССР), которое образовалось на базе государств бывших ча­стей Российской империи. 30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Сове­тов утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. В этих доку­ментах устанавливалось, что государства объединяются в Союз на осно­ве добровольности и равноправия. В состав нового государства вошли РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Социалисти­ческая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР), включавшая Азербайджан, Армению, Грузию. В Конституции РСФСР 1925 г. закреп­лялась новая для того исторического времени модель федерации, построенная на принципах национально-территориального устройства и суве­ренных прав участников с правом свободного выхода каждой республи­ки из состава Союза. РСФСР вошла в Союз на правах равноправной союзной республики в составе СССР. Конституция РСФСР 1925 г. была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов.

Необходимо отметить основные черты Конституции РСФСР 1925 г. Так, данная конституция:

1)  закрепила вхождение РСФСР в состав нового государства на правах союзной республики;

2)  закрепила передачу части своих полномочий органам власти союзного государства, по предметам компетенции Союза решения союзных органов власти имели обязательную силу на всей территории РСФСР;

3)  установила систему органов государственной власти, соответствующую конституционной модели соподчинения союзным органам;

4)  уточнила конституционный статус автономных республик и автономных областей в составе РСФСР.

Конституция РСФСР 1937 г., причины ее принятия и основные аспекты содержания непосредственно связаны с причинами принятия и содержанием Конституции СССР 1936 г., так как РСФСР являлась составной частью СССР.

Согласно официальной версии времен разработки Конституции СССР 1936 г. причинами ее принятия были следующие обстоятельства. Во-первых, произошло подавление и вытеснение из общественной жизни

представителей эксплуататорских классов. В связи с этим произошло закрепление и расширение социальной базы новой власти. Во-вторых, из экономической сферы была вытеснена частная собственность, государственная собственность стала ведущей и приоритетной формой соб­ственности. За это время были проведены коллективизация и индустри­ализация, набран значительный промышленный потенциал. В-третьих, укрепились и получили развитие различные формы национально-госу­дарственных образований в составе СССР. Таким образом, произошло укрепление основ социалистической модели общественного и государ­ственного строя. В связи с этим появилась потребность конституцион­ного закрепления этих результатов и достижений.

Конституция СССР 1936 г. была утверждена 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайным Всесоюзным съездом Советов. Союзная консти­туция:

1)  закрепила укрепление и расширение социальной опоры власти. Ввела понятие политической основы общества, которую составляли Советы депутатов трудящихся. Они заменили Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов;

2)  закрепила вытеснение частной собственности и приоритет социалистической собственности (в формах государственной и кооперативно-колхозной) на орудия и средства производства в экономической системе общества;

3)  закрепила расширение состава союзного государства, при этом сократила права союзных республик;

4)  установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения избирательных прав по классовому или социальному признакам, установила прямые выборы в Советы;

5)  установила новую систему органов государственной власти: Всесоюзный съезд Советов, ЦИК СССР и Президиум ЦИК заменили Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР. Аналогичные органы были установлены в союзных республиках;

6)  впервые закрепила конституционный статус компартии как руководящего ядра советского общества;

7) закрепила в отдельной главе перечень экономических, социальных, политических и личных прав граждан. По тем временам этот перечень стал самым объемным в мировой практике. На первом месте в перечне были названы социально-экономические права граждан.

Конституция РСФСР 1937 г. была утверждена XVII Чрезвычай­ным Всероссийским съездом Советов 21 января 1937г. Конституция РСФСР воспроизводила структуру и содержание Конституции СССР 1936 г., однако она имела и свои особенности:

1)  более подробно чем в союзной конституции определялись вопросы ведения РСФСР;

2)  подробнее закреплялась компетенция высших органов государственной власти и управления республики;

3)  получили большую конкретизацию положения о полномочиях высших органов государственной власти и управления автономных республик, автономных областей, было расширено конституционное регулирование местного самоуправления.

Конституция СССР 1977 г. стала очередным этапом развития конституциализма. За 40 лет после принятия Конституции СССР 1936 г, страна прошла несколько сложнейших этапов своего развития: годы жесточайших репрессий, Великая Отечественная война, послевоенный годы восстановления разрушенного хозяйства, ликвидация культа лич­ности и его последствий, создание мощной экономики, развитие социальной сферы, укрепление интеграции в национальных отношениях. !

К важнейшим причинам принятия Конституции СССР 1977 г. следует отнести следующие:

1) вопросы классовой борьбы, подавления эксплуататорских классов и социальных групп ушли в прошлое. Социальная база советской власти расширилась. В обществе остались только трудящиеся классы и социальные группы рабочие, крестьяне и интеллигенция;

2) диктатура пролетариата выполнила свою роль или изжила себя. Времена культа личности показали, каким произволом может обернуться для народа диктатура пролетариата «в исполнении вождей «;

3)  экономика страны стала одной из самых мощных в мире, и эта экономика развивалась на базе полного господства социалистической собственности (государственной и кооперативно-колхозной);

4)  в социальной сфере происходил рост уровня жизни населения, выравнивание условий жизни различных социальных слоев, повышение их общественной активности. В этой связи возникала потребность расширения прав и свобод граждан с целью вовлечения их потенциала в развитие страны;

5)  в сфере национальных отношений произошло значительное выравнивание социально-экономического развития различных наций и народностей, получила развитие интеграция в межнациональных отношениях;

6)  международные отношения требовали изменения образа государства от тоталитарного общества, «империи зла», к социалистическому государству с развитыми демократическими институтами и правами.

Принятие новой конституции было обусловлено потребностью закрепления обновленной модели социалистического общества. Эта модель была представлена в виде концепции государства развитого со­циализма и закреплена в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978г.

Необходимо назвать характерные черты Конституции СССР 1977 г., которая:

•  закрепила переход от диктатуры пролетариата к модели общенародного государства. По этой версии государство превратилось в общенародную организацию, выражающую волю всего народа, а не отдельных классов или групп населения;

•  впервые закрепила формулу полновластия народа: «вся власть в СССР принадлежит народу»;

•  к господствующим формам социалистической собственности отнесла собственность общественных организаций;

•  учредила понятие политической системы как совокупности государственных и негосударственных организаций;

•  впервые закрепила основные направления руководящей роли КПСС в политической системе общества;

•  закрепила понятие новой социальной исторической общности советский народ, исходя из развития национальных отношений по пути дальнейшей интеграции народов СССР;

•  расширила институты непосредственной демократии;

•  расширила перечень основных прав, свобод и обязанностей граждан, в ней появился раздел «государство и личность», который в структуре основного Закона занял второе место;

•  расширила полномочия органов государственной власти союзных республик, уточнила предметы ведения между СССР и союзными республиками;

•  закрепила возрастание роли советов как представительных органов государства: советы получили новое название - «совет народных депутатов». В этом понятии подчеркнуто, что все иные государственные органы подконтрольны и подотчетны советам, увеличен срок полномочий советов (до 5 лет верховных, до 2,5 лет местных). Конкретизирован и расширен статус народного депутата; расширены права граждан и общественных организаций по участию в выборах представительных органов;