Конституционное право России (стр. 7 )

Для конкретных конституционно-правовых отношений характерно наличие определенных сторон, определенных взаимоотношений между ними.

Для возникновения конкретного конституционного правоотношения нужен юридический факт - событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение и прекращение правоотношений. К числу таковых относятся, например, рождение человека (событие), обращение в государственный орган (действие), уклонение от подписания закона, принятого парламентом (бездействие), и т. д.

1.7. Понятие и виды источников отрасли конституционного права

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредствам которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредствам которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относится только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признание утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективными условиями и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.

Следует выделить нормативно-правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования. .

Основную группу источников конституционного права составляют следующие виды законов: Конституция РФ; Конституции и уставы субъектов Российской Федерации; федеральные конституционные за­коны (ФКЗ); федеральные законы о поправках к Конституции РФ; фе­деральные законы (ФЗ); законы субъектов РФ; Законы РСФСР и Зако­ны СССР, которые не отменены и не противоречат действующему зако­нодательству.

К источникам конституционного права относятся и иные норматив­ные правовые акты, принимаемые органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ и органами ме­стного самоуправления: указы и распоряжения Президента РФ; поста­новления палат Федерального Собрания РФ; постановления и распоря­жения Правительства РФ; нормативные правовые акты представитель­ных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления представительных органов, указы высших должностных лиц и постановления высших органов исполнительной власти); норма­тивные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Регламенты палат Федерального Собрания РФ и регламенты представительных органов субъектов РФ. В этих нормативно-правовых актах устанавливается порядок осуществления деятельности представительных органов, процедура принятия правовых актов, обладающих высшей юридической силой.

Особым видом источников конституционного права следует считать декларации. Декларация о государственном суверенитете Россий­ской Федерации явилась тем документом, в котором была заключена по­литико-правовая модель переустройства общественного и государствен­ного строя страны. Положения этого акта легли в основу всей консти­туционной реформы, действующего законодательства на данный исторический момент, и ее принципы являются нравственно-правовой основой оценки действующей Конституции РФ.

Внутригосударственные договоры и соглашения это договоры между органами государственной власти России и органами государ­ственной власти субъектов РФ по разграничению предметов ведения и полномочий.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации источники права, кото­рые согласно Конституции РФ (п. 4 ст. 15) объявляются составной час­тью правовой системы нашей страны. В Основном Законе закрепляется положение о том, что если международным договором Рос­сии установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то приме­няются правила международного договора. Таким образом, устанавли­вается приоритет международно-правовых норм над нормами россий­ского права.

Решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации могут также рассматриваться в качестве источников конституционного права.

В научной лите­ратуре существуют две основные позиции по вопросу определения их в ка­честве источников конституционного права. Одна заключается в том, что решения Конституционного Суда РФ являются источниками конституци­онного права. Прежде всего, это относится к решениям по вопросам толко­вания норм Конституции РФ, о соответствии федерального и регионально­го законодательства Конституции РФ. Такие решения Конституционного Суда РФ вносят уточнения, корректируют право с позиции конституцион­ного эталона, тем самым порождают новые общеобязательные правила по­ведения. Следовательно, их можно назвать источниками права.

Другая позиция заключается в том, что Конституционный Суд РФ новые правила не создает. Суд уточняет содержание конституционной нормы и применяет ее. По одним вопросам результатом судебного реше­ния является исключение из законодательства норм, не соответствую­щих Конституции РФ, по другим (толковании) появляется правило над­лежащего понимания данной нормы.

РАЗДЕЛ 2

ОСНОВЫ ТЕОРИИ СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

2.1. Конституционализм и конституция

Появление первой конституции связано с формированием новых общественных отношений, основанных на свободе частной инициативы. Рыночные отношения требовали соответствующего правового закрепле­ния. Представления о законе как проявлении воли монарха, являющегося наместником Бога на земле, никак не подходили к новым условиям.

Свобода частной инициативы требовала решения ряда задач. Во-первых, защиты частной собственности, обеспечения свободы экономической деятельности от произвола монарха, государства, чиновников, сво­боды конкуренции. Во-вторых, обеспечения условий конкуренции, ко­торая основана на равенстве участников конкурентной борьбы и на свободе рынка труда. Для решения этих задач не­обходима была смена государственного строя и закон, который бы уста­новил (учредил) господство нового строя, основанного на ограничении власти монарха, государства вообще, на принципах равенства всех граж­дан перед законом и судом. Этим законом нового строя стала консти­туция.

Конституция явилась необычным законом, в котором была закреплена новая концепция соотношения государства, общества и личности. Государственная власть учреждалась не Богом, а народом; государство ограничивалось в своем вмешательстве в деятельность общества, при­знавалась свобода личности и равноправие граждан.

«Конституция стала формой закрепления нового этапа в развитии общества и государства, где воля народа и свобода личности стали ос­новными правовыми и политическими ценностями. Закрепление моде­ли нового более справедливого строя, основанного на демократических идеалах, обусловило разработку и принятие специального закона, способного воплотить в себе эти высшие политико-правовые и нравственные ценности»[2].

2.2. Понятие и основные элементы конституционализма

Конституционализм это система представлений и идей о разви­том демократическом государственном строе, основанном на конститу­ции. Это понятие включает также систему общественных отношений, основанных на конституции, в которой закреплены такие ценности, как полновластие народа, ограниченное вмешательство государства в дела общества, приоритет прав человека в обществе и государстве.

Конституционализм характеризуется наличием системы ценностей по справедливому устройству общества, в котором организация государ­ственного и общественного строя учреждена и основана на конституции как основном законе. В этом законе четко определены границы и прин­ципы взаимоотношений общества, государства и личности, где основ­ной ценностью является свобода личности и обеспечение основных прав и свобод человека.

Наиболее полное представление о конституционализме основывает­ся на системе конституционных идей и ценностей. Они лежат в основе всего представления о конституционализме. В современном обществе существуют разные представления об этих идеях. Но в любом случае они должны быть направлены на поиск и оценку справедливой модели об­щества. И эта модель должна отвечать двум основным критериям: на­родность государственной власти (вся власть от народа) и свобода лич­ности как высшая ценность.

К наиболее значимым конституционным ценностям можно отнести: наличие конституции как средства ограничения власти государства;

установления границ государственной власти государства, связанность этой власти законом, правом;

участие народа в осуществлении государственной власти;

народ как главный источник и оценщик эффективности деятельности государственной власти;

свобода и достоинство личности важнейшие ценности обществен­ного строя;

правильная организация системы органов государственной власти, при которой не допускается монополизация власти одним лицом или одним органом;

наличие представительных органов государственной власти и раз­витая избирательная система, выборность органов государственной власти;

наличие реальных средств защиты закрепленных основных прав и свобод личности, политического и идеологического плюрализма