Конституционное право России (стр. 21 )

1) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17);

2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45);

3) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2, 3 ст. 55);

4) перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам (ч. 1 ст. 17; ч. 1 ст. 55);

5) права и свободы предоставляются в равной мере всем и каждому

(ст. 19);

6) конституционные нормы о правах и свободах являются непосредственно действующими (ст. 18);

7) конституционные права и свободы должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти; им гарантирована судебная защита (ст. 18);

8) осуществление прав и свобод не должно нарушать права других лиц (ч. 3 ст. 17).

5.3. Принципы основ правового статуса личности

Принципы основ правового статуса личности это совокупность основных идей, на основании которых строится вся система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и происходит процесс их реализации.

К принципам основ правового статуса личности относятся:

•.принцип равноправия (или правового равенства);

•принцип неотчуждаемости основных прав и свобод;

•принцип непосредственного действия;

•принцип гарантированности конституционных прав и свобод;

•принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы

Принцип равноправия (или правового равенства) означает равную свободу всех членов общества, равный набор их правовых возможностей.

Он является ведущим и определяющим в правовом статусе личности.

Этот принцип включает:

•равенство конституционных прав и свобод независимо от фактических различий людей;

•равенство перед законом;

•равенство перед судом;

•равноправие мужчины и женщины;

•равенство в социальном государстве.

Государство согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод независимо от личностных характеристик (пол, возраст, национальность, раса) и социального положения (происхождения, имущественного и должностного положения и др.). В российской Конституции РФ устанавливается императивный запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

Принцип равенства конституционных прав и свобод независимо от фактических различий людей означает, прежде всего, формальное равенство возможностей, равные стартовые условия человека в обществе. Его содержание направлено на недопущение каких-либо привилегий для отдельных граждан или групп граждан в зависимости от различных признаков и обстоятельств.

Принцип равенства перед законом имеет самостоятельное значение.

Он означает: а) запрет на установление в законодательных актах мер дискриминационного характера (например, закрепление правила, в соответствии с которым не допускаются осуществлять торговлю на рынках лица, не знающие русский язык); б) требование равной для всех защиты законом (милиция в равной мере должна защищать права всех граждан); в) обеспечение принципа равенства при формировании и реализации всей системы национального законодательства.

Принцип равенства перед законом допускает определенные исключения. Так, федеральное законодательство устанавливает особый порядок привлечения к ответственности Президента РФ, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и других лиц.

Принцип равенства перед судом означает: а) равный доступ к правосудию; б) равное для всех применение норм права; в) равенство сторон в судебном заседании. Равенство перед судом обеспечивается рядом положений, например, гласностью, открытостью судопроизводства, гарантиями обеспечения беспристрастности суда и т. д. Принцип равноправия мужчины и женщины выделен в отдельный конституционный принцип. Он не означает фактического уравнения полов. Более того, женщины имеют по российскому законодательству больший набор социальных гарантий, чем мужчины. Этот принцип направлен на предотвращение дискриминации женщин в политической и социально-экономической сферах жизни.

Принцип равенства в социальном государстве не означает: установление фактического равенства прав и свобод; абсолютного равенства прав и свобод членов общества. Не могут на равных выступать в обществе ребенок и взрослый человек; здоровый и инвалид и т. д. Поэтому этот принцип допускает формальное неравенство объема прав и свобод граждан.

С учетом этого принцип равенства в полной мере проявляется в равенстве одинаковых категорий граждан.

Принцип равноправия тесно взаимосвязан с принципом справедливости. Во-первых, эта взаимосвязь проявляется в том, что отдельные категории граждан имеют больший объем социальных прав и гарантий (дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, многодетные семьи, представители малочисленных народов, жители регионов Крайнего Севера и т. д.). Во-вторых, государственная и, прежде всего судебная защита прав и свобод предполагает учитывать идеи социальной справедливости в обеспечении прав и свобод граждан.

Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ)означает признание государством того, что естественные права и свободы имеют особое положение в системе конституционных прав и свобод: а) государство не устанавливает их, а только подтверждает обязательство по их обеспечению; б) устанавливается определенный приоритет этих прав и свобод (повышенная степень защиты ряда естественных прав и свобод).

Принцип непосредственного действия означает, что а) конституционные права и свободы могут применяться без дополнительного условия конкретизации в специальных законодательных актах; б) разработка и принятие законов, применение законодательства, деятельность органов публичной власти и их должностных лиц должны соответствовать смыслу и содержанию конституционных прав и свобод.

Принцип гарантированности конституционных прав и свобод означает: а) обязанность государства защищать права и свободы как высшую ценность конституционного строя (ст. 2); б) гарантированность прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ (ч. 1 ст. 17); в) запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); г) регламентация условий ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55).

Гарантированность конституционных прав и свобод предполагает также обеспечение социальных и экономических условий реализации этих прав и свобод.

Принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы. Этот принцип означает, что любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

5.4. Институт гражданства в конституционном праве

Понятие «гражданство» имеет несколько значений. Во-первых, гражданство это устойчивая правовая связь лица с государством, порождающая взаимный комплекс прав и обязанностей. Во-вторых, гражданство это институт конституционного права, представляющий собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих отношения по поводу гражданства. В-третьих, гражданство это правовое состояние (разновидность правового факта), порождающее устойчивую правовую связь лица с государством или являющееся условием возникновения такой связи. Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его (ст. 6). Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» регулируются основные вопросы, связанные с отношениями гражданства в России. В Законе дается официальное определение этому понятию:

Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В этом определении выделены главные признаки гражданства:

•устойчивость связи. Временное пребывание на территории России

(командировки, туристические поездки и т. д.) не являются признаком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в одностороннем и упрощенном порядке);

•правовая связь. В этом признаке необходимо выделить два момента. Во-первых, это правовая, а не фактическая связь человека сгосударством. В нашей стране проживают, в том числе постоянно: граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и др. Гражданство требует правового оформления правовой взаимосвязи лица с государством с выдачей соответствующих документов (например, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России). Во-вторых, гражданство это только правовая, а не политическая связь. В советское время гражданство понималась как политико-правовая связь лица с государством, тем самым допускалась политическая оценка действий гражданина (соответствует ли он «высокому званию гражданина советской страны»). Ряд граждан СССР были лишены гражданства только по политическим основаниям.

Конституция РФ установила иную модель взаимоотношений личности и государства. Данная модель основана на равноправии сторон в этой двухсторонней связи каждая из сторон имеет равные права в рамках тех возможностей и полномочий, которые установлены Конституцией и законодательством. В этой связи человек имеет право на различные действия, но в любом случае государство не вправе лишать человека гражданства, освобождаться от него как от недостойного члена общества.

Существуют определенные принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства.

Принцип равного права на гражданство означает, что нормы, регулирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Например, недопустимо устанавливать правила, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упрощенном порядке.