Конституционное право России (стр. 48 )

•подбирают судейские кадры и рекомендуют их для назначения;

•принимают участие в решении вопросов привлечения судей к ответственности.

Все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются соответствующими законами. Судьей может быть гражданин России, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности, а также достигший определенного возраста. В зависимости от уровня конкретного суда в судебной системе России (районный суд, суд субъекта РФ или высший Суд) судьей может быть гражданин, достигший возраста 25, 30 или 35 лет при стаже работы соответственно не менее пяти, семи и десяти лет. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по специальности не менее 15 лет, безупречную репутацию, признанную высокую квалификацию в области права.

Судьи назначаются Президентом РФ. Судьи высших Судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Полномочия судьи прекращаются в связи с истечением срока его полномочий, если он установлен законом, или достижением предельного возраста пребывания судьи в должности. Досрочно полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены квалификационной коллегией судей по следующим основаниям:

•заявление об отставке;

•неспособность по состоянию здоровья или по уважительным причинам осуществлять полномочия;

•прекращение гражданства РФ;

•занятие деятельностью, несовместимой со статусом судьи;

•вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении

судьи;

•совершение судьей дисциплинарного поступка и др.

К основаниям досрочного приостановления полномочий судьи относятся:

•признание судьи безвестно отсутствующим;

•возбуждение в отношении судьи уголовного дела или привлечение

его в качестве обвиняемого;

•участие судьи в избирательной кампании на федеральном и региональном уровнях власти в качестве кандидата;

•избрание судьи депутатом Государственной Думы или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

Гарантиями деятельности судьи являются, в частности, специальный порядок привлечения его к ответственности, а также меры, обеспечивающие его неприкосновенность. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.

Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. В некоторых случаях до принятия такого решения

предусматривается необходимость получения согласия соответствующей коллегии судей и представления Генерального прокурора РФ.

12.4. Место и роль Конституционного Суда РФ в системе органов власти, порядок его формирования и компетенция

Конституционный Суд РФ в государственной системе рассматривается: во-первых, как орган судебной власти; во-вторых, как высший орган государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ; в-третьих, как орган, осуществляющий самостоятельный вид государственной власти так называемую контрольную власть.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе России. Его статус обусловлен спецификой компетенции в рамках судебного конституционного контроля, разрешением дел в сфере организации и осуществления публичной власти, взаимоотношений государства и личности. Конституционный Суд РФ является учреждением одного уровня с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Деятельность Суда направлена на обеспечение сбалансированного взаимодействия названных органов, гармоничное развитие системы российского права. Вместе с тем Конституционный Суд РФ является судебным органом, который призван решать исключительно вопросы права.

Конституционный Суд РФ в судебных заседаниях рассматривает и разрешает споры между высшими органами государственной власти, как федеральными, так и региональными (1). Помимо собственно правосудия, Конституционный Суд РФ реализует в рамках судебного конституционного контроля такие полномочия, как осуществление толкования Конституции РФ (2). Разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти, внутригосударственных договоров и не вступивших в силу международных договоров РФ (3). Участие в процедуре отрешения Президента РФ от должности принятие заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (4). Участие в процедуре назначения референдума РФ принятие заключения о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) (5).

Конституционный Суд РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это означает, что Конституционный Суд РФ не применяет соответствующую норму по конкретному делу для разрешения соответствующего дела, а исследует ее на предмет соответствия или несоответствия Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ вправе давать официальное толкование Конституции РФ. Необходимость такого толкования обусловлена неопределенностью в понимании конституционных норм, как правило, по причине их общего характера, наличию пробелов или противоречивости, что на практике приводит к неправильному применению данных норм в процессе правотворчества, судебного и иного правоприменения.

Таким образом, толкование Конституции РФ представляет собой деятельность по уяснению ее текста, разъяснению, конкретизации содержания толкуемых положений. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ по запросам уполномоченных субъектов на своих пленарных заседаниях, причем в отличие от решений по иным делам за постановление о толковании должно проголосовать большинство не менее 2/3 от общего числа судей.

Оценивая нормативные правовые акты или их отдельные положения на соответствие Конституции РФ, Конституционный Суд РФ реализует контроль над качеством нормотворчества государственных органов.

Разрешая споры о компетенции между ними, Конституционный Суд РФ участвует в определении объема полномочий этих органов, а в некоторых случаях может предрешать содержание законодательства. Например, в Постановлении от 31 октября 1995 г. «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» Конституционный Суд РФ решил, что поправки в главах3-8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта Закона РФ о поправке к Конституции РФ. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в рамках своей компетенции посредством специального конституционного судопроизводства. Оно имеет существенную специфику и используется только Конституционным Судом РФ.

12.5. Основные стадии конституционного судопроизводства. Понятие и юридическая сила и значение решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ

Конституционное судопроизводство включает пять основных стадий. Первая стадия предварительное изучение обращений, поступивших в Суд. Обращение в Конституционный Суд РФ может подаваться в формах запроса, ходатайства или жалобы. В запросах, как правило, излагаются просьбы об оценке конституционности нормативного правового акта, о толковании Конституции РФ. Их направляют уполномоченные органы или суды. В жалобах физических и юридических лиц оспаривается конституционность положений конкретных нормативных правовых актов

Вторая стадия принятие Судом обращения к рассмотрению. Заключение судьи (судей) Конституционного Суда РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда РФ. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями).

Третья стадия подготовка дела судьей-докладчиком к судебному слушанию. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда РФ, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

Четвертая стадия. рассмотрение и разрешение дела в пленарном заседании или в заседаниях палат. Исследование по существу рассматриваемого дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. В ходе конституционного судопроизводства предусматриваются следующие формы судебных действий: заслушивание объяснений сторон; ознакомление с заключением эксперта; заслушивание показаний свидетелей; исследование документов, обстоятельств, доказательств; заслушивание заключительного выступления сторон.

Пятая стадия принятие, оглашение и опубликование решения Суда. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом РФ в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда РФ, как правило, считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением. Решение провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарном заседании, в котором участвуют все 19 судей, и заседаниях двух палат. Одна включает в себя 10 судей, другая 9 судей. В пленарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Суда. Однако исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ: дает толкование Конституции РФ; разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения Государственной Думой обвинения Президента РФ; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; решает некоторые принципиальные организационные вопросы деятельности Суда.