Конституционное право России (стр. 34 )

Акты главы государства, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Глава государства для обеспечения своей, деятельности и осуществления контроля за исполнением своих решений формирует Администрацию Президента РФ, которая является государственным органом, сформированным в соответствии с Конституцией РФ (п. «и» ст. 83). Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Положение об Администрации Президента РФ утверждается его указом (Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ от б апреля 2004 г. № 000 (в ред. от 01.01.2001 г.). В состав Администрации Президента РФ входят: а) Руководитель, заместители Руководителя помощники Президента, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; б) управления Президента, иные самостоятельные подразделения Администрации.

Администрация Президента РФ:

•организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

•готовит проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также предложения о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;

•представляет Президенту проекты указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитические доклады, справки и иные необходимые Президенту документы;

•готовит материалы для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений, а также проекты обращений Президента в Конституционный Суд РФ;

•обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;

•осуществляет контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента;

•готовит предложения Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

•обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, иными институтами гражданского общества, с международными и иностранными организациями;

•содействует Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

•обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

•организационно обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по осуществлению актов помилования;

•учитывает и анализирует обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, представляет соответствующие доклады Президенту;

•обеспечивает обнародование федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, иных документов, подписанных Президентом, а также хранение их официальных текстов (оригиналов).

Таким образом, Администрация Президента РФ формируется в целях организационного, информационного, материально-технического и иного содействия реализации Президентом РФ полномочий главы государства, а также осуществления контроля за исполнением его решений.

РАЗДЕЛ 9

ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9.1. Понятие парламентаризма. Политико-правовая природа парламента в современных государствах

Парламентом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Любому парламентскому учреждению присущи три основных свойства.

Во-первых, парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти. В соответствии с моделью разделения ветвей государственной власти Федеральное Собрание наделено присущими только ему направлениями деятельности и полномочиями и не вправе вторгаться в компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и судебных учреждений.

Во-вторых, парламент является профессиональным и постоянно действующим органом власти. Это означает, что народные представители на период полномочий парламента освобождаются от служебной, производственной и иной деятельности, которую они осуществляли до своего избрания. Парламентарии Федерального Собрания не могут: состоять на выборных должностях; находиться на государственной гражданской, военной, правоохранительной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой; состоять членом органа управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации. Недопустимость для парламентария занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность обеспечивает также реализацию принципа разделения функций органов государственной власти. Например, если бы депутат одновременно был федеральным министром, то нарушалось бы разделение власти на законодательную и исполнительную.

Федеральное Собрание работает в режиме проведения сессий (весенняя сессия с января по июль и осенняя сессия с сентября по декабрь). Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа с избирателями в субъектах Российской Федерации. Таким образом, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

В-третьих, статус парламента характеризуется свободным депутатским мандатом. Это означает, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в своей деятельности прямо не связаны волей избирателей. При осуществлении полномочий они руководствуются законом и своими представлениями о порядке управления государством. Парламентарии не могут быть отозваны гражданами, например, за невыполнение или ненадлежащее выполнение полномочий народного представителя, за нарушение законодательства. Конституционная ответственность члена Совета Федерации проявляется в возможности органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих его избрание (назначение) по представлению Председателя Совета Федерации прекратить полномочия такого парламентария в соответствующем порядке. Конституционная ответственность депутата Государственной Думы может наступить в том случае, если граждане не изберут члена этой палаты на новый срок полномочий.

Представительная функция заключается в том, что парламентарии призваны отражать интересы граждан в законах и иных решениях. Палаты Федерального Собрания выражают разные стороны народного представительства, Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ населения, проживающего на соответствующей территории и (или) органов, осуществляющих избрание (назначение) конкретного парламентария; Государственная Дума является прямым представительством избирателей, определивших ее состав путем непосредственного волеизъявления.

Законодательная функция заключается в разработке и принятии законов государства. Данное направление деятельности парламент выполняет в силу своей представительной природы. Именно качество представительности предопределяет закрепление законодательных полномочий за коллегиальным органом, который наиболее близок к источнику народного суверенитета.

Контрольная функция является важной функцией парламента.

Именно парламент осуществляет контроль за бюджетным процессом, деятельностью исполнительных органов власти. Он может также в установленных формах влиять на иные публично-властные структуры и привлекать к ответственности конкретных должностных лиц.

9.2. Конституционный статус Федерального Собрания. Место и роль российского парламента в системе государственных органов.

По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные преимущества. Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило, отражает интересы входящих в состав этого государства политико-территориальных образований. Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно проходят через обсуждение двух палат.

Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой, которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом.

В качестве недостатка можно отметить и разобщенность, несогласованность действий парламента, в случае если палаты противоборствуют и конфликтуют. Отсутствие взаимодействия палат может негативно сказываться на качестве работы парламента и вести к ослаблению его места в системе государственной власти. Вместе с тем оценивать двухпалатную структуру российского парламента следует с точки зрения ее достоинств. Отражение интересов субъектов РФ и своего рода «фильтрация» проектов в законодательном процессе осуществляются Советом Федерации.

Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно. Они заседают раздельно, имеют различное внутреннее устройство, например, образуемые ими комитеты и комиссии отличаются по количеству и названиям. Срок полномочий Государственной Думы составляет пять лет. Совет Федерации не имеет фиксированного срок полномочий, его состав обновляется в порядке ротации.

Государственная Дума и Совет Федерации имеют разный порядок образования. Государственная Дума избирается путем демократических выборов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Формирование Совета Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Член Совета Федерации от представительного органа избирается законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Член Совета Федерации от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта РФ.