Конституционное право России (стр. 33 )

2) решать вопросы предоставления политического убежища;

3) награждать государственными наградами России, присваивать

почетные звания России и иные специальные звания.

В сфере взаимоотношений с органами государственной власти субъектов РФ за Президентом РФ закреплены довольно широкие полномочия. Глава государства:

1) предлагает законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ кандидатуру высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ;

2) отрешает высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

3) вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ, а также вправе распустить его;

4) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом;

5) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

6) возглавляет Государственный совет РФ, членами которого являются все высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В сфере взаимоотношений с органами, не входящими ни в одну из ветвей власти, глава государства обладает важными кадровыми» полномочиями:

1) представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносить в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности;

2) представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставить вопрос об освобождении его от должности;

3) назначать 1/3 членов Центральной избирательной комиссии;

4) утверждать 1/3 членов Общественной палаты;

5) вправе представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека.

Для непосредственного обеспечения собственной деятельности

Президент РФ согласно Конституции РФ:

1) формирует Администрацию Президента РФ;

2) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Существуют два основных вида представителей главы государства. Во-первых, это полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образовано семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), в каждый из которых назначен представитель Президента. Во-вторых, это представители Президента в различных государственных органах. К этому виду может быть отнесен, например, Полномочный представитель Президента в Конституционном Суде, который способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента в Конституционном Суде РФ (Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 000, в ред. от 01.01.2001 г.).

8.2. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, смерти или отрешения от должности.

При досрочном прекращении исполнения главой государства своих полномочий проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с

Конституцией РФ. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Процедура отрешения Президента России состоит из двух основных этапов.

Первый этап это выдвижение обвинения против главы государства. Решение о выдвижении обвинения принимается Государственной Думой 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее 1/3 депутатов Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Основанием для отрешения Президента от должности и, соответственно, для выдвижения обвинения является государственная измена или совершение Президентом иного тяжкого преступления.

На этом этапе предусматривается участие Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного Конституцией порядка выдвижения обвинения.

Второй этап это собственно рассмотрение Советом Федерации вопроса об отрешении Президента от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято 2/3 голосов от общего числа членов палаты не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В отношении процедуры прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровью Конституция и федеральное законодательство ничего не предусматривают. Этот пробел восполнил Конституционный Суд РФ своим постановлением по делу о толковании ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции. Суд решил, что досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления таких обстоятельств. По смыслу Конституции РФ приведение в действие такой процедуры допустимо лишь при использовании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой. Порядок досрочного прекращения полномочий по этому основанию не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности. В случае досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий, а также во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Правовой статус бывшего Президента РФ определяется ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Согласно этому закону

Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий (кроме случая отрешения от должности), предоставляются следующие гарантии:

•пожизненная государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ФЗ»О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;

•медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения исполнения полномочий;

•обязательное государственное страхование его жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента РФ;

•неприкосновенность Президента РФ он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента

РФ (неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку);

ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 % месячного денежного вознаграждения Президента РФ независимо от возраста и др.

8.3. Акты Президента РФ. Конституционно-правовой статус Администрации Президента РФ

Президент России, реализуя свои полномочия, издает нормативные и ненормативные акты, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Видами актов главы государства являются указы и распоряжения. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, т. е. указы и распоряжения главы государства носят подзаконный характер. Вместе с тем указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Однако издание главой государства таких указов возможно только при трех условиях. Во-первых, при отсутствии федерального закона и соответствующего предмету регулирования. Во-вторых, такие указы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В-третьих, действие указов во времени должно быть ограничено периодом до принятия соответствующих федеральных законов.

Указы нормативного характера могут издаваться Президентом, как по предметам ведения Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это вытекает из правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в постановлениях от 9 января 1998 г. и от 27 января 1999 г.

Согласно Указу Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 (в ред. От 28.06.2005 № 000) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения главы государства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер.

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в « Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».