Конституционное право России (стр. 29 )

При образовании неодинаковых по численности избирателей одномандатных и многомандатных избирательных округов происходит отступление от средней нормы представительства.

Существуют особенности равного избирательного права при проведении выборов по пропорциональной системе. Равное представительство избирателей на выборах по пропорциональной избирательной системе обеспечивается требованиями к равномерному формированию региональных групп, на которые разбивается каждый партийный список. Региональная часть списка кандидатов от политических партий должна охватывать все субъекты РФ. Число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, или территориях группы субъектов РФ, или части территории субъекта РФ, которым соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 млн. Число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.

Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта РФ при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превышает 1,3 млн. Принцип прямого избирательного права при тайном голосовании означает, что каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, лично участвует в выборах. Голосование за других избирателей допускается только в исключительных случаях, установленных законом. При тайном голосовании исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Тайна результатов голосования избирателя обеспечивается заполнением избирательного бюллетеня в кабине или ином специально оборудованном месте, где присутствие других лиц недопустимо. Принцип обязательности и периодичности выборов означает, что граждане должны иметь возможность контролировать деятельность выборных органов, отстраняя в результате очередных выборов одних должностных лиц от управления делами государства и наделяя других полномочиями на осуществление власти. Периодичность выборов определяется установленными сроками полномочий соответствующих органов власти. Срок полномочий Президента России составляет 6 лет, а депутатов Государственной Думы 5 лет. Срок полномочий иных выборных органов власти в Российской Федерации не может быть более пяти лет. Периодические выборы обеспечивают постоянный доступ к участию в управлении делами государства всем гражданам и являются гарантией реализации ими активного и пассивного избирательного права.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан означает, что каждый избиратель добровольно реализует свои избирательные права. Ответственность за неучастие в выборах не устанавливается.

Принцип состязательности означает, что выборы не могут быть безальтернативными, т. е. избиратели должны иметь возможность выбора между двумя и более кандидатами. Поэтому в российском законодательстве устанавливается положение о том, что если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше числа мандатов, которые необходимо распределить на выборах, или равным этому числу, а также, если будет зарегистрировано менее двух списков кандидатов, проведение голосования откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов.

7.4. Понятие и этапы избирательного процесса в России

Избирательный процесс это урегулированная законом деятельность граждан, политических партий, избирательных комиссий и других субъектов выборов по подготовке и проведению последних. Избирательный процесс является упорядоченным и состоит из последовательно осуществляемых стадий (этапов). К основным из них относятся: назначение выборов; регистрация избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; образование избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подсчет голосов, определение и опубликование результатов выборов; второй тур голосования (повторное голосование) или проведение повторных выборов.

На стадии назначения выборов определяется дата проведения голосования, в ходе которого будут избраны должностные лица в органы государственной власти и местного самоуправления. Выборы назначают уполномоченные на то органы или должностные лица. Например, выборы Государственной Думы назначает Президент РФ. В субъектах РФ дату выборов депутатов в соответствии с федеральным законодательством определяет законодательный (представительный) орган государственной власти.

Если уполномоченный орган или должностное лицо не назначают выборы в установленные сроки, то назначить их и провести должна избирательная комиссия, соответствующая уровню выборов. Если и избирательная комиссия бездействует, то выборы назначает суд общей юрисдикции, а проводит их специально создаваемая временная избирательная комиссия. Данные положения избирательного законодательства призваны гарантировать принцип обязательности и периодичности выборов в России.

На этапе регистрации избирателей составляются списки избирателей. Включение гражданина в список избирателей означает, что этот гражданин будет допущен к голосованию. Списки составляются соответствующими избирательными комиссиями. Например, на выборах депутатов Государственной Думы это территориальные и участковые избирательные комиссии. Сведения об избирателях (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес проживания) формируют и уточняют уполномоченные на то органы или должностные лица местного самоуправления, в частности, глава муниципального образования, а также командиры воинских частей, если избиратели военнослужащие, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений, если избиратели проживают за пределами территории России.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства. В списки избирателей включаются граждане РФ, не только постоянно проживающие на данной территории. Например, на выборах депутатов Государственной Думы в списки включаются вынужденные переселенцы; избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитии; избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые и других местах временного пребывания.

Участковая избирательная комиссия не позднее, чем за 20 дней обязана представить список избирателей для всеобщего ознакомления и его дополнительного уточнения. Гражданин РФ вправе заявить в участковую комиссию о не включении его в список, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суде, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования немедленно. Вносить же какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. Следующий этап образование избирательных комиссий. Основными полномочиями избирательных комиссий являются: составление списков избирателей, образование избирательных округов, регистрация кандидатов, организация голосования и определение результатов выборов на соответствующей территории, рассмотрение жалоб субъектов избирательного процесса.

В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии и участковые комиссии. Каждая из избирательных комиссий играет самостоятельную роль в подготовке и проведении выборов на соответствующем уровне власти. Вместе с тем все комиссии образуют единую систему, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим. Например, решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Государственной Думой, 5 Советом Федерации, 5 Президентом РФ. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетных началах, половина членов комиссий назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, другая половина законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Состав избирательных комиссий муниципальных образований определяется представительным органом местного самоуправления. Остальные избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями.

Особенностью образования избирательных комиссий в России является широкое участие в этом процессе общественности. Предлагать кандидатуры членов избирательных комиссий в зависимости от уровня выборов вправе депутатские фракции в Государственной Думе, высшие органы государственной власти субъектов РФ, политические партии, общественные объединения, в том числе избирательные объединения, выдвигающие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Предлагать кандидатуры в состав избирательных комиссий могут также вышестоящие избирательные комиссии, представительные органы местного самоуправления, собрания избирателей по месту жительства, работы, военной службы, учебы. Не менее половины от общего числа членов соответствующей избирательной комиссии, за исключением Центральной избирательной комиссии РФ, должны быть назначены на основе предложений от политических партий и избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе власти. Государственные гражданские и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов избирательных комиссий, за исключением Центральной избирательной комиссии РФ.