Конституционное право России (стр. 15 )

•  в выдаче разрешения на временное проживание, в выдаче вида на жительство иностранному гражданину (основанием, в частности, служит то, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации).

Оценочные санкции вид конституционно-правовых санкций, ко­торые предполагают:

• выражение недоверия (порицания), признание деятельности неудовлетворительной. Так, согласно Конституции РФ (ст. 117) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Однако в Конституции РФ, федеральном законодательстве не предусматривают оснований для выражения Государственной Думой недоверия Правительству;

• признание неконституционным, незаконным (ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и сво­боды граждан»);

• предупреждение

Также выделяют иные виды санкций, среди которых можно выделить:

• Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата. Так, согласно ст. 73, 75 ФЗ «Об основных гарантиях! избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации « суд может отменить решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, а также решение соответствуют щей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

• Отмена (приостановление) правовых актов. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены главой государства.

• Принуждение к исполнению конституционных обязанностей. К этому виду, например, относят Федеральное вмешательство и приоста­новление деятельности. Например, в России приостановление деятель­ности политической партии применяется Верховным Судом (ст. 39 ФЗ «О политических партиях»).

• Конституционно-правовые санкции процедурного характера. Например, в отношении депутатов может применяться такая процедур­ная мера ответственности, как лишение слова (права выступления) на определенный срок (ст. 45 Регламента Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ).

• Конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный) характер. В качестве примера можно привести меру, установленную ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации» (п. 4 ст. 26.9), изъятие суб­венций.

Приведенный список видов конституционно-правовых санкций не является исчерпывающим.

3.5.  Процедуры осуществления конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые иммунитеты

Существуют следующие виды инстанций конституционно-правовой ответственности.

Конституционные (уставные) суды. Конституционный Суд РФ дает заключение в связи с процедурой отстранения от должности Пре­зидента РФ (ст. 93 Конституции РФ). Эти органы могут выступать в роли инстанции ответственности по отношению к собственным членам (ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Существуют следующие виды инстанций конституционно-правовой ответственности.

Суды общей юрисдикции. Суды применяют меры конституционно-правовой ответственности к широкому кругу субъектов, среди которых общественные объединения (ст. 26 ФЗ «Об общественных объединени­ях»), избирательные комиссии (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации»), органы местного самоуправления (гл. 12 ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Парламент (представительный орган), его комиссии. Парламент выступает инстанцией конституционно-правовой ответственности по отношению к целому ряду субъектов:

•  к главе государства (ст. 93 Конституции РФ);

•  к правительству, его членам (ст. 117 Конституции РФ);

•  к собственным членам. Примером ее применения является Постановление Государственной Думы от 6 октября 1995 г. № 000-1 ГД «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Мавроди в связи с нарушением им условий осуществления депутатской деятельности»;

•  к другим субъектам (парламент может смещать лиц, которых он назначает. Так, ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 29) предусматривает, что Председатель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты за «совершения злоупотреблений по службе» могут быть досрочно освобождены от должности назначившей их палатой Федерального Собрания).

Глава государства. Типичной мерой ответственности, которую гла­ва государства вправе применять в области правовой охраны Конституции, является отмена актов Правительства и других исполнитель­ных органов, а также должностных лиц (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Правительство, министерства, другие органы исполнительной власти. Примером того, что отдельные министерства могут являться инстанциями конституционно-правовой ответственности, служит ст 42 ФЗ «Об общественных объединениях». Данная статья предусматривает

что федеральный орган государственной регистрации может приостановить деятельность общественного объединения.

Органы и должностные лица прокуратуры. Генеральный прокурор РФ вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Главы субъектов Российской Федерации. Например, ст. 74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает отрешение главы муниципального образования от должности решением высшего должностного лица субъекта \ РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Избирательные комиссии. В качестве инстанций ответственности они выступают по отношению к кандидатам и избирательным объединениям.

Граждане. Прежде всего, имеются в виду граждане, обладающие активным избирательным правом, так как именно им предоставляется а право участвовать в реализации мер конституционно-правовой ответственности, например, по поводу отзыва выборного должностного лица.

В сфере реализации конституционно-правовой ответственности существует проблема иммунитетов. Основная цель установления иммуни­тетов в конституционном праве заключается в гарантировании незави­симой деятельности отдельных субъектов конституционно-правовых отношений, обеспечении осуществления ими тех или иных конституци­онных обязанностей (полномочий).

Наиболее ярко выражены иммунитеты главы государства, парламен­тариев и судей. Согласно Конституции РФ парламентский иммунитет (ст. 98) и судейский иммунитет (ст. 122) являются важнейшими гаран­тиями деятельности. Они направлены на обеспечение основ конститу­ционного строя и служат не личной привилегией гражданина, занима­ются соответствующую должность, а средством защиты публичных ин­тересов.

РАЗДЕЛ 4

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

4.1. Понятие основ конституционного строя. Понятие и содержание основных принципов конституционного строя России

Конституционный строй это система общественных отношений и институтов (органы, механизмы связей между ними), представляющая собой устройство общества и государства. В центре понятия «конститу­ционный строй» находится способ организации государственной влас­ти в обществе. Основы конституционного строя это те исходные начала устрой­ства общества и государства, закрепленные в конституции и подлежа­щие развитию в конституционном законодательстве. Основы конститу­ционного строя отражаются в праве в виде системы конституционных принципов: экономических общественных отношений; социальных об­щественных отношений; культурно-духовных общественных отноше­ний; политических общественных отношений.

Принципы конституционного строя основные идеи, базовые на­чала, установленные в конституции, определяющие устройство обще­ства и государства. Для определения «образа» общества и государства принципы являются наиболее подходящей правовой формой. Они за­крепляются в виде конституционных норм общего характера: норм-Принципов, норм-программ, норм-целей, норм-определений.

Ряд принципов конституционного строя являются центральными в формировании образа строя, основанного на идеях конституционализма к таким принципам следует отнести: народный суверенитет (или народовластие); признание высшей ценностью человека его прав и свобод; верховенство конституции (права в целом); приоритет норм между народно­го права; разделение властей (или разграничение ветвей власти, или сис­тема «сдержек и противовесов»); многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности; идеологическое многообразие и политический плюрализм, многопартийность; развитие местного самоуправления.

Народный суверенитет (или народовластие) предусмотрен ст. 1 и 3 Конституции РФ. Многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Принцип народного суверенитета означает, что власть в государстве исходит не от органов пуб­личной власти, а от народа, который осуществляет ее как непосредствен-1 но, так и через представителей. Граждане могут осуществлять власть посредством выборов, референдума, всенародных обсуждений, народной (правотворческой) инициативы и других форм непосредственной демокра­тии. Представительная демократия реализуется народом через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 3) никто не может присваивать власть в России. Только народ является источником, распорядителем и оценщиком власти в стране. Любые попытки узурпировать власть, в том числе какими-либо институтами государственной власти, преследуют­ся по федеральному закону и расцениваются как тягчайшее уголовное преступление.

От понятия «народный суверенитет» важно отличать понятие «государственный суверенитет». Суверенность государственной власти это свойство, выражающееся в самостоятельности и независимости го­сударства от всякой другой власти в осуществлении своих полномочий как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами.