Конституционное право России (стр. 51 )

Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания соответствующих органов. Население, организованное в территориальное общественное самоуправление, решает вопросы содержания жилищного фонда, благоустройства территории, иные вопросы, связанные с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона и т. д. Территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации; в территориальном общественном самоуправлении могут принимать участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста. Публичные слушания представляют собой форму непосредственной демократии, при которой принимаются решения по проектам устава муниципального образования, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития территорий. Суть решений, принятых на публичных слушаниях, может заключаться в одобрении населением проектов нормативных правовых актов либо рекомендаций по их совершенствованию. Решения, выработанные в ходе публичных слушаний, должны учитываться в дальнейших актах органов местного самоуправления.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на определенной части территории. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять интересы граждан во взаимоотношениях с названными органами. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными органами местного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан.

Опрос граждан (народное обсуждение) предназначен для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также государственными органами. Волеизъявление граждан осуществляется в форме направления замечаний и пожеланий по вопросу, вынесенному на народное обсуждение. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Обращения граждан в органы местного самоуправления (предложение, петиция) представляют собой обращения граждан, предметом которых являются вопросы совершенствования общественного и государственного порядка. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Система органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно путем принятия устава на местном референдуме.

Систему муниципальных органов составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Наличие в системе органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является, как правило, обязательным.

На уровне местного самоуправления принцип разделения властей не проводится.

Представительный орган местного самоуправления избирается на муниципальных выборах. В муниципальном районе представительный орган, кроме того, может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Численность депутатов представительных органов варьируется в различных муниципальных образованиях от 7 до 35 человек.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Он может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. В случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания главы представительным органом он исполняет полномочия его председателя. Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия главы местной администрации. Названные правила не распространяются на муниципальное образование, имеющее статус сельского поселения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу местного самоуправления. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на определенный срок полномочий. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

13.5. Основные правовые формы взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления могут вступать во взаимоотношения, как с федеральными, так и с региональными государственными органами. Основными принципами взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления являются следующие:

•муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти;

•государственные органы не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу компетенции его органов;

•органы местного самоуправления не могут юридически и фактически включаться в систему государственной власти, например, путем принятия решений государственных органов о формировании или прекращении деятельности местных структур власти либо наделения государственных органов полным объемом полномочий по вопросам местного значения;

•государственные органы не вправе без учета мнения населения муниципальных образований изменять границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, прекращать сроки полномочий уже избранных и действующих муниципальных органов.

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является регулирование государственными органами вопросов организации и осуществления местного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматриваются основные направления регулирующей, исполнительно-распорядительной и контрольной деятельности региональных органов в области местного самоуправления, а также конкретные полномочия государственных органов субъектов РФ. В частности, законами субъекта РФ устанавливается:

•количество подписей граждан, которые необходимо собрать в поддержку проведения референдума;

•дополнительные основания для признания референдума несостоявшимся помимо тех, что предусмотрены федеральным законом;

•виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения;

•порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

•административная ответственность за нарушение должностными лицами местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан.

Примерами исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий субъекта РФ являются:

•обеспечение региональными органами проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов

местного самоуправления вновь образуемого муниципального образования;

•назначение представителей от государственной власти в качестве

членов конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), осуществляющей отбор кандидатов для занятия по контракту должности главы местной администрации;

•распределение дотаций, субсидий и субвенций (лат. вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным хозяйствам, предоставляемого на определенный срок) из регионального бюджета на нужды местного самоуправления.

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является наделение федеральным или региональным законом отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. При этом для реализации переданных полномочий могут передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы государственной власти ведут контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления переданных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами

и должностными лицами местного самоуправления.

Обеспечением надлежащего качества осуществления отдельных государственных полномочий является контроль федеральных и региональных органов над процедурой заключения контракта с главой муниципального образования, если соответствующими нормативными правовыми актами предусматривается так называемый найм на работу названного должностного лица местного самоуправления.