Конституционное право России (стр. 19 )

•содержание и роль частной собственности как неотъемлемого права

человека в рыночном обществе (п. 1, 2 ст. 35);

•право на свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 34);

•правовые гарантии права частной собственности;

•правовой режим важнейших объектов имущества в отношениях частной собственности;

•отдельные виды частной собственности (например, право на интеллектуальную собственность);

•принцип свободного труда как важнейшего социального элемента рыночных отношений.

В других главах Конституции РФ устанавливаются:

•виды и уровни публичной собственности (федеральная собственность, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность);

•пределы государственного вмешательства и гарантии обеспечения ряда принципов рыночной экономики (запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров и услуг, установление ограничений свободного передвижения товаров и услуг только федеральным законом (п. 1,2 ст. 74);

•важнейшие институты государственного регулирования экономики: денежная единица, принципы денежной эмиссии; обеспечение устойчивости государственной валюты; основы налоговой политики, государственных займов;

•компетенцию органов государственной власти в сфере экономики (например, распределение полномочий в сфере бюджетных и налоговых вопросов).

Совокупность конституционных норм, регулирующих экономические отношения, составляют конституционные основы этих отношений.

Для конституционно-правового регулирования основ экономической системы общества определяющее значение имеют отношения собственности, формы и виды собственности, принципы их регулирования и обеспечения.

4.8. Собственность как конституционная категория

Отношения собственности занимают центральное место в конституционно-правовом регулировании экономических отношений. Собственность в известной мере предопределяет природу экономических отношений, характер экономической власти. Присвоение материальных благ, основанное на насилии или, наоборот, на экономических стимулах, свободной инициативе дает ключ к пониманию природы общественного и государственного строя.

В Конституции РФ термин «собственность» используется неоднозначно. Так, в ст. 8 он представлен в двух смыслах: как любое принадлежащее лицу имущество; как совокупность экономических отношений, связанных с определенным способом ведения хозяйственной деятельности (форма собственности). В ст. 35 понятие собственности представлено как абсолютное вещное право лица на определенную вещь, включающее правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью.

Отношения по осуществлению полномочий собственника в хозяйственном обороте регулируются гражданским правом. В конституционном праве отношения собственности понимаются и регулируются шире, чем в гражданском праве. Это положение обусловлено рядом причин.

1) В конституциях учреждается определенная политико-экономическая модель отношений собственности. Эта модель в странах с рыночной экономикой представлена частной собственностью как естественным правом каждого человека. Соответственно, закрепление этой модели, с одной стороны, является отрицанием отношений собственности, основанных на феодальной зависимости или рабовладении, а с другой, отрицанием приоритета общественных форм собственности.

2) В конституционных нормах устанавливаются источники формирования собственности, формы и виды собственности, принципы их правового регулирования, особенности правовых режимов использования наиболее значимых объектов собственности.

3) Конституционные нормы устанавливают необходимую взаимосвязь отношений собственности и социальных отношений, наполняют собственность социальным содержанием. Согласно ст. 7 Конституции РФ наше государство является социальным и обязано осуществлять комплекс мер по обеспечению достойного уровня жизни граждан России.

4) Устанавливается взаимосвязь собственности и властных полномочий, то есть закрепляется политико-правовая природа собственности.

Конституция России учреждает три уровня публичной власти: федеральный, субъектов РФ и уровень местного самоуправления. Каждый уровень власти наделяется соответствующим видом собственности (имущества) в качестве экономической основы самостоятельности этих уровней власти.

5) Объектом защиты конституционных норм являются не только

абсолютное право собственника на обособленное имущество (вещь), но и имущественные и даже обязательственные права (например, защита «законных прав» на акции, а также защита некоторых экономических и социальных льгот).

Конституция РФ закрепляет существование публичной собственности государственной и муниципальной форм собственности. Эти формы собственности имеют ряд общих черт: целевая направленность, субъекты, наделенные властными публичными полномочиями; одинаковый правовой режим регулирования в гражданском обороте. Характер данных форм наиболее ярко проявляется в публично-властном способе присвоения и распоряжения собственностью.

Наряду с частной собственностью публичная собственность занимает важнейшее место в развитии страны. В качестве признаков публичной собственности можно выделить:

•целевое назначение реализация публичных интересов;

•пределы осуществления границы территории государства, субъекта Федерации, муниципального образования;

•особенность субъектов (и участников отношений собственности) -

многонациональный народ, народы, проживающие на территории

субъекта Федерации, население муниципального образования, государство, государственные образования, муниципальные образования;

•особенность объектов - наиболее значимые, уникальные ресурсы с точки зрения обеспечения суверенных прав государства, самостоятельных прав государственных образований и муниципалитетов, а также объекты, необходимые для осуществления публичных функций государственной власти и местного самоуправления. Существует определенное соотношение частной и публичной форм собственности. Частная и публичная формы собственности составляют необходимую основу экономического развития общества и государства. В этом процессе их роли взаимосвязаны и переплетаются: частная собственность может служить для реализации задач публичной власти. Из частной собственности отчисляются налоги и иные платежи для пополнения публичной собственности, частная собственность может непосредственно принимать участие в осуществлении публичных задач. С другой стороны, публичная собственность может служить средством стабилизации определенных отраслей в рыночной экономике, стимулировать развитие частного сектора в перспективных направлениях.

4.9. Конституционные принципы регулирования экономических отношений

Конституционные принципы регулирования экономических отношений составляют каркас основ экономической системы. Они подразделяются на две основные группы.

Первая группа включает общие принципы: социальной справедливости; правового государства; народовластия; приоритета прав и свобод

человека и гражданина; разделения властей; федерализма; социального государства; экономического плюрализма.

Ко второй группе относятся специальные принципы: многообразия форм собственности и их равной правовой защиты; свободы экономической деятельности; свободы перемещения товаров и услуг и финансовых средств; единства экономического пространства; поддержки конкуренции; неприкосновенности частной собственности; свободы договора.

Конституционно-правовое регулирование отношений в сфере публичной собственности имеет свои особенности. Поэтому в этой сфере можно выделить ряд особых конституционных принципов: единство конституционной основы публичной собственности; целевое назначение и использование; субсидиарная ответственность; публичность (открытость).

Рассмотрим подробнее конституционные принципы регулирования экономических отношений. Первая группа включает общие конституционные принципы регулирования экономических отношений.

Принцип социальной справедливости наиболее ярко проявляется в отношениях по распределению собственности. В обществе с рыночной экономикой существует расслоение население на богатых и бедных, малоимущих, социально незащищенных. Например, при установлении и взимании налогов, различных сборов органы государственной власти должны учитывать принцип справедливости, который означает, что, в конечном счете, критерием верности многих правовых норм является мера справедливости, существующая в нашем обществе.

Принцип правового государства раскрывается в трех качествах:

•самоограничение государства правом и законом в вопросах вмешательства в экономическую деятельность общества, в распределение

национального богатства;

•связанность государства и его органов целевым назначением публичной власти;

•требование равного доступа всех субъектов конституционного права к владению, пользованию и распоряжению собственностью. Например, содержание принципа связанности государства целевым назначением публичной власти означает, что нельзя допускать, чтобы министерство, агентство или служба рассматривали исполняемую ими государственную функцию как свою собственность, т. е. нельзя допускать коммерциализации деятельности государства. Принцип правового государства также означает равно удаленность органов государства от различных коммерческих структур.

Принцип народовластия означает, что народ как единственный источник власти вправе решать важнейшие вопросы определения экономического развития страны, принципов распределения национальных богатств, установления особых правовых режимов использования важнейших объектов собственности. Народ вправе решать эти вопросы либо в формах непосредственной демократии, либо в форме представительной демократии.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает:

•обеспечение и защита права частной собственности и свободы экономической деятельности как важнейших составляющих правовой статус личности в условиях рыночной экономики;

•обеспечение участия граждан в управлении и распределении общественных благ, публичной собственности.

Принцип разделения властей имеет один наиболее важный аспект:

орган государственной власти, устанавливающий правила для собственников, не должен одновременно иметь права по участию в осуществлении прав собственника в гражданском обороте. Так, представительный орган власти наделен правом устанавливать правила поведения собственника на рынке, но он не должен иметь право участвовать в реализации этих прав.