Конституционное право России (стр. 13 )

Особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесение в неё поправок одно из юридических свойств основного закона страны. Конституция РФ относится к жестким конституциям. В специ­альной главе 9 установлен один из наиболее сложных вариантов пере­смотра и внесения поправок в Конституцию (будет рассмотрен ниже).

Особый порядок охраны конституции важное юридическое свойство. Конституция закрепляет принадлежность государственной власти, источником которой является многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3). И только народу принадлежит окончательное право оценить при­своена его власть или нет. Таким образом, многонациональный народ является основным субъектом охраны Конституции РФ. Он вправе вы­разить свою волю на выборах, на референдуме, а также в иных допусти­мых федеральным законом формах и методах. Вместе с тем в Конституции РФ выделяются два важнейших субъекта охраны Основного Закона страны: Конституционный Суд РФ и Президент РФ. Конституционный Суд РФ - специальный орган государственной власти, созданный для обеспечения соответствия нормам конституции законов и иных нормативных актов всех органов государственной власти в России. Глава государства не является специальным органом по охране Конституции РФ. Однако Президент РФ является гарантом Конституции РФ, т. е. наделен специальным полномочием по ее охране (ст. 80).

Структура Конституции РФ и ее взаимосвязь с содержанием. В структуре конституции отражается логика построения содержания документа. Структура конституции это система группировки однород­ных по содержанию норм по определенным смысловым частям (разделам, главам, статьям). Структура тесно взаимосвязана с теми мировоззренче­скими и научными подходами, которые близки авторам (разработчикам) проекта конституции. В расположении разделов, глав, статей есть своя логика, отражен принципиальный философский или политико-правовой подход.

Структура Конституции РФ состоит из преамбулы, двух разделов,; девяти глав и 137 статей. В структуре отражается концептуальная мо­дель нового строя и его основные институты.

В преамбуле (вводной части) отражаются задачи и важнейшие ценности построения нового общества, имеющие в большей мере полити­ческий и идейно-нравственный характер (например, «соединенные об­щей судьбой на своей земле», «чтя память предков, веру в добро и спра­ведливость»). Вместе с тем эти положения наполняются правовым содержанием и связывают логикой своих идей и задач все содержание Конституции РФ. Например, такие положения преамбулы, как возрож­дение суверенной государственности, утверждение прав и свобод чело­века и гражданина, стремление обеспечить благополучие и процветание России пронизывают все главы и нормы российской конституции.

В главе 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ за-' креплены все важнейшие принципы и характеристики нового общества и государства, совокупная модель нового общества, основанного на общедемократических идеях. Данная глава является необходимым клю­чом к пониманию и применению всей российской конституции: «Ника­кие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации» (п. 2 ст. 16).

В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ закреплена модель нового для российской действительности отно­шения между личностью и государством. Эта модель построена на при­оритете прав личности, уважения ее достоинства. Размещение этой гла­вы на втором месте показывает, что современное государство обязано повернуться к правам личности, ее интересам. Государство для челове­ка и во имя человека.

Вопросы федеративного устройства закреплены в главе 3 «Федера­тивное устройство» Конституции РФ. Оптимальное национально-госу­дарственное устройство для России является залогом целостности и су­веренности всей страны, средством обеспечения прав наций и народно­стей, проживающих на ее территории, гарантией единства основного источника власти многонационального народа.

Выделение и последовательность расположения глав Конституции, касающихся высших органов государственной власти, отражают демократическую концепцию построения системы органов государства на ос­нове разделения властей, сдержек и противовесов. Специальные отдель­ные главы выделены для характеристики статуса Президента РФ, Фе­дерального Собрания РФ, Правительства РФ, судебной власти.

Раздельность глав, характеризующих статус органов власти, показыва­ет, что они самостоятельны и независимы от других органов государ­ственной власти в рамках своих конституционных полномочий. После­довательность расположения глав говорит о том, что при прочих рав­ных Президент РФ занимает особое положение в системе разделения властей, является гарантом эффективного ее обеспечения. Федеральное Собрание РФ как представительный и законодательный орган Россий­ской Федерации имеет в силу своей представительской природы особо весомое положение в системе разделения властей.

В главе 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ закрепляет­ся собственное место муниципального самоуправления в системе пуб­личной власти в нашей стране, отличное от государственной власти. Самостоятельная глава о местном самоуправлении также является ло­гическим выделением важнейшего элемента демократической модели современного общества института местного самоуправления.

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок. Специальная глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Конституции РФ предусматривает три различных способа (механизма) ее изменения. Поэтому в тексте Конституции исполь­зуется три понятия, характеризующие эти способы: пересмотр Консти­туции; внесение поправок в Конституцию; изменения в ст. 65 Консти­туции РФ.

Понятие «пересмотр конституции» относится только к главам 1, 2 и 9 Конституции РФ. Согласно ст. 135 положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Необходима соответству­ющая инициатива для того, чтобы процесс по пересмотру глав 1, 2 и 9 Конституции РФ начался. Субъектами этой инициативы могут быть только: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Пра­вительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; группа численностью не менее 1/5 членов Сове­та Федерации или депутатов Государственной Думы. Данная инициати­ва должна быть поддержана 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае созывает­ся Конституционное Собрание, которое наделено следующими полномо­чиями и вариантами решения вопроса о пересмотре Конституции: под­твердить неизменность Конституции РФ; разработать проект новой Кон­ституции РФ.

В случае принятия решения о разработке новой Конституции Конституционное Собрание также вправе избрать два варианта реализации своих полномочий: принять разработанный проект Конституции РФ 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания; вынести этот проект на всенародное голосование.

Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Институт Конституционного Собрания выступает специальной дополнительной гарантией обеспечения учредительного характера и верховенства российской конституции. Конституционное Собрание не является органом законодательной власти. Оно должно формироваться вне существующих органов законодательной, исполнительной и судебно властей. Это специальный учредительный институт по обеспечению конституционных ценностей в действующей Конституции, разработке принятию новой Конституции РФ на основе преемственности идей конституционализма. До настоящего времени не принят федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании. Таким образом, статус и порядок созыва этого органа не имеет законодательного обеспечения.

Понятие «внесение поправок» предусмотрено для глав 3-8 Конституции РФ (ст. 136 Конституции РФ). Этот способ предусматривает следующий порядок:

•  внесение предложение о поправках. Они вносятся теми же субъектами что и предложения о пересмотре Конституции РФ;

•  рассмотрение и принятие поправок Государственной Думой в форме специального федерального закона о поправках к Конституции РФ. Данный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

•  одобрение Советом Федерации федерального закона о поправкам большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

•  в течение 14 дней с момента принятия подписание Президентом РФ и обнародование его;

•  вступление закона о поправках в силу с момента одобрения его органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия федерального закона о поправках в Конституцию РФ осуществляется в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. Главным отличием в этом порядке является необходимый для вступления в силу федерального закона о поправках в Конституцию РФ этот этап его одобрения органами законодательной власти субъектов РФ.

Установленный Конституцией РФ порядок внесения поправок был конкретизирован в ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Этим законом также предусмотрено, что процесс рассмотрения закона о поправках в субъектах РФ ограничен годом с момента его принятия. Если этот закон не получил одобрения 2/3 законодательных органов субъек­тов РФ, то повторное внесение предложений по данной поправке допус­кается не ранее, чем через год.

Понятие «изменение в ст. 65 Конституции РФ» характеризует один из способов изменения Основного Закона страны. В ст. 65 закрепляется поименный состав субъектов Российской Федерации, т. е. дает­ся перечень субъектов и их конституционные наименования. Поэтому в данную статью изменения вносятся двумя путями. Во-первых, как изменения к нормам, определяющим состав субъектов. Согласно п. 1 ст. 137 Конституции РФ изменения в эти нормы вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, а также федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Во-вторых, как изменения к нормам, закрепляющим наименования субъектов РФ. Этот порядок в Конституции РФ не конкретизирован. Поэтому согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 ста­тьи 137 Конституции Российской Федерации» новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ без особых дополнительных процедур на основании Указа Президента РФ о внесе­нии соответствующих изменений в ст. 65. Данное решение Суда основа­но на том, что изменения названия субъекта относится к компетенции самого субъекта. Если наименование субъекта меняется в его конститу­ции или уставе, то Президент РФ приводит в соответствие с этим ст. 65 Конституции РФ.