Конституционное право России (стр. 11 )

•  учреждено местное самоуправление как негосударственная форма осуществления власти народа;

•  оформлено самостоятельное и суверенное государство Российская Федерация (Россия). С распадом СССР необходимы были конституционные акты по учреждению самостоятельного государства с самостоятельной правовой системой и институтами власти. Эти изменения также следует отнести к разряду революционных.

Таким образом, в результате конституционных реформ 1990 1993 гг. был упразднен старый общественно-государственный порядок и учрежден новый строй в нашей стране, оформлена новая российская государственность. Такие масштабные революционные изменения были осуществлены посредством разработки и принятия поправок в действующую Конституцию, т. е. в рамках существующего правового поля мирным путем.

Подобные революционные изменения должны были быть отражены в новой конституции страны, соответствующей новому общественном порядку.

Разработка и принятие Конституции РФ 1993г.

Разработка проекта конституции новой России прошла несколько этапов, оказалась в самом центре острейшей политической борьбы.

Первый этап начался 16 июня 1990 г., Съезд народных депутатов РСФСР образовал Конституционную Комиссию в количестве 102 народных депутатов, избранных Съездом. Комиссия имела следующие задачи: подготовить поправки в действующую Конституцию и разработать проект новой Конституции РФ. Проект новой Конституции России был готов уже в 1991 г. В течение 1992 г. и до середины 1993 г. велось активное обсуждение и доработка его текста. Проект Конститу­ции неоднократно обсуждался на Съездах народных депутатов РСФСР, на заседаниях Верховного Совета РФ. Данный проект Конституции в со­ответствии с решениями Съезда и Верховного Совета РФ планировали вынести на всенародное голосование в конце 1993 г.

Второй этап начался параллельно с первым в 1992 г. Это положение было обусловлено следующим. Среди сторонников новой демократиче­ской модели построения российского общества возникли существенные разногласия. Они касались как способов осуществления экономических реформ и их результатов, так и проекта Конституции РФ. Верховный Совет РФ оценил первые результаты экономических реформ, в том чис­ле приватизации, как неудовлетворительные. В этой связи Съезд народ­ных депутатов и Верховный Совет РФ приняли решение об ограничении полномочий Президента РФ в сфере проведения реформ и усилении пар­ламентского контроля за этим процессом. В президентской команде не хотели видеть статус Президента РФ хоть в какой-то мере ограничен­ным парламентскими формами. По мнению сторонников Президента, для радикальных реформ необходим был сверхсильный статус главы государства.

В проекте Конституции РФ, подготовленным Конституционной Комиссией, Президент был главой государства, который наделялся значительными полномочиями: законодательной инициативой, правом «вето», правом назначения высших должностных лиц государства, ста­тусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Но в то же время парламент наделялся рядом полномочий, которые утвер­ждали его роль как ведущего органа государства: внесение изменений в Конституцию РФ, участие в назначении высших должностных лиц ис­полнительной власти, определенные контрольные полномочия в сфере исполнительной власти.

Команда Президента РФ не согласилась с данной моделью и приняла усилия по навязыванию своего варианта проекта Конституции РФ.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. « О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» было образовано Конституционное совещание, которому предписывалось подготовить проект Конституции РФ. Состав этого совещания был утвержден решением Президента, ясных критериев отбора участников не существовало.

Таким образом, в начале 1993 г. шла параллельная работа по подготовке проекта Конституции РФ. Следует отметить, что Конституционное Совещание не было наделено в конституционном порядке статусом органа по подготовке проекта конституции. Тем самым Президент РФ начал процесс выхода за рамки конституционного поля по вопросам конституционной реформы.

Конституционным совещанием был подготовлен проект Конституции РФ. Принципиальное отличие от проекта Конституционной Комис-1 сии состояло только в одном в статусе Президента РФ. В этом проекте глава государства наделялся более весомыми полномочиями, чем в проекте Конституционной Комиссии.

21 сентября 1993 г. Президент РФ принял Указ № 000 («О проведении поэтапной конституционной реформы в России». Этим! Указом:

•  досрочно прекращались полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ;

•  до начала работы нового парламента страны полномочия представительного органа передавались Президенту РФ;

•  устанавливалось, что вся правовая система государства, в том числе Конституция РФ, действуют в той мере, в которой не противоречат указам главы государства. Президент РФ ввел в действие Положение «О федеральных органах государственной власти на переходный период», тем самым установив новую систему высших органов государственной власти. Этим же Указом было утверждено Положение о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. В Указе было предложено Конституционному Суду РФ не собираться до начала работы Федерального Собрания РФ. Конституционный Суд РФ на своем заседании 21 сентября 1993 г. оценил этот Указ как несоответствующий Конституции РФ и признал, что он служит основанием отрешения Президента от должности.

Большинство народных депутатов РСФСР отказались выполнять требования Президента РФ. Решениями Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов РФ действия главы государства были признаны государственным переворотом, Президент России был от­решен от должности.

В политическом конфликте президент использовал силовые структуры государства, которые блокировали здание Верхов­ного Совета РФ. 4 октября 1993 г. Президентом РФ был отдан приказ о вооруженном штурме здания Верховного Совета. Парламент России рас­стреляли танковыми орудиями, находившиеся в здании депутаты были арестованы.

Актом расстрела здания Верховного Совета РФ закончился этап революционных реформ в форме конституционного процесса, осуществляемого мирным путем. Президент России в решении политического спора вышел за рамки Конституции Российской федерации, за рамки правового поля С целю узаконить политическую власть издал указы о проведе­нии 12 декабря 1993 г. всенародного голосования по вопросу о приня­тии новой Конституции РФ и о проведении выборов в Федеральное Со­брание РФ.

Конституционное совещание доработало проект Конституции РФ, который был вынесен и принят на референдуме.

С принятием новой Конституции РФ начался новый этап конституционного развития нашей страны, который характеризуется тем, что политическая власть вновь вошла в рамки конституционного поля.

Необходимо отметить общие характерные черты содержания Конституции РФ 1993 г., которая:

1) учредила модель нового для России общественного и государственного строя, основанную на общепризнанных для нашего времени демократических ценностях (полновластие народа, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политический и идеологический плюрализм, правовое государство, демократические формы правления, верховенство закона и др.);

2)  закрепила демократические основы конституционного строя в качестве незыблемых ценностей для российского общества;

3)  закрепила универсальную концепцию прав и свобод человека и гражданина с признанием приоритета естественных прав человека. Установила широкий перечень основных прав и свобод граждан РФ;

4)  учредила новую систему государственной власти, основанную на принципе разделения властей;

5)  закрепила статус Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека, как арбитра в обеспечении конституционного Функционирования органов государственной власти;

6)  учредила новую модель федеративных отношений в Российской
Федерации;

7)  закрепила статус местного самоуправления как важнейший институт народовластия, осуществляемый населением самостоятельно в негосударственных формах;

8)  установила дополнительные гарантии обеспечения стабильности Конституции РФ (усложненный порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ)[3].

2.5. Понятие, сущность, принципы, функции, юридические, свойства, формы и виды конституций

Конституция Российской Федерации является Основным законом и имеет следующие признаки.

Предмет конституционного регулирования круг общественных отношений, которые подвергаются воздействию конституционных норм. Эти отношения имеют отличительные черты. Первая черта - значимость общественных отношений, в которых отражены устои общества, организация государственной власти, основные принципы взаимоотношений государства и личности. Вторая черта объем регулиро­вания. Круг этих отношений охватывает все основные сферы обществен­ного и государственного развития экономическую, политическую, социальную, идеологическую, правовую, нравственную сферы.

Учредительный характер признак, определяющий, что только в конституции устанавливаются : ориентиры нового общественного государственного устройства или важные исторические этапы развитая государственного строя; новые институты власти или права.

Стабильность признак, характеризующий конституцию как Основной Закон, который олицетворяет прочность устоев существующе­го государства. Любое его изменение связано с пересмотром или переоценкой важнейших отношений в обществе, в организации меха­низма публичной власти, во всей правовой системе. Поэтому признак стабильности учитывается и дополнительно обеспечивается в полити­ко-правовой деятельности всех институтов государства и гражданского общества.

Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в конституцию, особый порядок охраны конституции.

Вопрос о сущности конституции это вопрос о ее социально-политическом назначении в жизни общества, о том, интересы каких социальных групп отражает данный документ.