Конституционное право России (стр. 46 )

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе обращаться друг к другу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты друг друга, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке.

Еще одной сферой взаимодействия является формирование высшего исполнительного органа субъекта РФ. Так, законодательный (представительный) орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа субъекта РФ, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Особой формой взаимодействия законодательного (представительного) органа и органов и должностных лиц исполнительной власти служит выражение законодательным (представительным) органом недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых он принимал участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

В процессе взаимодействия исполнительных и законодательных органов субъектов РФ между ними могут возникать споры, конфликты. Такие споры должны разрешаться в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.

11.5. Порядок и организация деятельности судов субъектов РФ

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ, которые вместе с федеральными судами образуют судебную систему Федерации.

Согласно ФКЗ «О судебной системе РФ» конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются их законами. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может рассматривать вопросы соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ. К компетенции конституционного (уставного) суда может быть отнесено и толкование конституции (устава) субъекта РФ. Конституционной (уставный) суд входит в систему органов государственной власти соответствующего субъекта РФ и функционирует именно как судебный орган. Указанный перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Субъекты РФ вправе закреплять дополнительные, по сравнению с этим перечнем, полномочия конституционных (уставных) судов, не вторгающиеся в компетенцию Конституционного Суда РФ, других федеральных судов и соответствующие компетенции субъекта РФ. При этом Конституция РФ не требует установления конституциями (уставами) субъектов РФ единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Конституция России не упоминает конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Организация и деятельность таких судов, как правило, устанавливается в конституции (уставе) и специальном законе соответствующего субъекта РФ.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и соответствующим законом субъекта РФ. Все мировые судьи должны соблюдать установленные федеральными законами правила судопроизводства, чем в том числе обеспечивается единство судебной системы РФ. Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд соответствующего судебного района, на территории которого действует мировой судья.

Акты мировых судей являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

РАЗДЕЛ 12

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.1 Понятие и функции судебной власти.

Социально-правовая природа суда в современном государстве. Прокуратура в системе органов власти

Судебная власть это система организации и функционирования государственных органов судов, назначением которых является осуществление специализированного вида деятельности, правосудия.

Правосудие это процесс поиска и восстановления справедливости в правоотношениях, стороны которых находятся в состоянии разногласия, конфликта. Правосудие осуществляется по специальным правилам судопроизводства и выражается в особом порядке рассмотрения и разрешения споров между различными субъектами права - гражданами, их объединениями, органами, организациями и другими.

Правосудие заключается в разрешении гражданских, арбитражных,

уголовных и административных споров и в осуществлении судебного конституционного контроля.

Функциями судебной власти являются:

•защита нарушенных прав и свобод;

•наложение мер ответственности санкций на лицо, признанное

виновным в нарушении прав и свобод и (или) неисполнении обязанностей;

•толкование нормативных правовых актов и сложившегося правоприменения в целях установления правил единообразного рассмотрения дел нижестоящими судами. Судебная власть осуществляется судами, составляющими судебную систему.

Для обеспечения реализации функций судебной власти в современных государствах устанавливаются гарантии самостоятельности и независимости судов. Функциональная самостоятельность и независимость судов обеспечиваются полномочиями, закрепленными только за названными органами власти, а также правилами распределения подсудности различных категорий дел между звеньями судебной системы России.

Организационная самостоятельность и независимость судов обеспечивается специальной процедурой их деятельности судопроизводством.

Судопроизводство это совокупность последовательных стадий рассмотрения и разрешения судебных споров. Порядок судопроизводства определяется процессуальными отраслевыми кодексами и некоторыми федеральными конституционными законами. Организационная самостоятельность и независимость судов обеспечивается автономией их финансово-материальной базы. Финансирование судов осуществляется отдельной строкой из федерального бюджета, что гарантируется ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».

Статья 129 Конституции РФ, посвященная основам организации и деятельности прокуратуры РФ, находится в посвященной судебной власти (гл. 7). Вместе с тем прокуратура РФ не входит в судебную систему и не является органом, осуществляющим правосудие. Правовой статус прокуратуры РФ определяется ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура РФ представляет собой правоохранительный орган власти и формально и фактически не относится ни к органам законодательной, ни к органам исполнительной, ни к органам судебной власти.

Традиционно высокая значимость и ведущая роль прокуратуры РФ в государственной системе предопределили необходимость закрепления основных положений о ней в Конституции РФ.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением гражданами, их объединениями, органами, организациями и другими субъектами права Конституции РФ и за исполнением законов, действующих на территории России. Прокурорский надзор представляет собой контрольную деятельность, целью которой являются:

•обеспечение соответствия законам издаваемых подзаконных актов;

•соблюдение прав и свобод личности в решениях и действиях (бездействие) органов публичной власти, общественных объединений, организаций, а также органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание и др.;

•координация работы в сфере борьбы с преступностью.

Прокуратура РФ составляет централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от нее по представлению Президента РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должности и освобождаются от них Генеральным прокурором РФ.

12.2. Конституционно-правовые принципы осуществления судебной власти

Конституционно-правовые принципы осуществления судебной власти определяются в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах (таких, как ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»), Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Принцип осуществления судебной власти только судом и недопустимости создания чрезвычайных судов означает, что суды вершат правосудие в порядке конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Арбитражное судопроизводство не названо в Конституции РФ в качестве самостоятельного в ряду перечисленных видов судопроизводства. Арбитражный процесс по своей природе аналогичен гражданскому процессу и может рассматриваться в качестве разновидности последнего. В текущем законодательстве определяются особенности арбитражного судопроизводства, которые позволяют ему развиваться в направлении постепенной автономии от гражданского судопроизводства.

Судебная власть в России осуществляется только судами , народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Недопустимость создания чрезвычайных судов не исключает возможность образования судов специализированных по рассмотрению гражданских и административных дел.

Принцип независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону означает, что при разрешении и рассмотрении дела на судью не может оказываться воздействие или давление в какой-либо форме со стороны граждан, их объединений, органов публичной власти и других субъектов. Организационная самостоятельность и независимость судов являются гарантиями от воздействия или давления на судей. Независимость судьи обеспечивается также установленным порядком прекращения и приостановления полномочий судьи, его правом на отставку, неприкосновенностью судьи, системой органов судейского сообщества, предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, возможными мерами его правовой защиты.