Конституционное право России (стр. 14 )

РАЗДЕЛ 3

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

3.1. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности, ее место в системе институтов конституционного права

Юридическая ответственность является существенным признаком права, его нормативности, общеобязательности. Наличие собственной ответственности является условием самостоятельности отрасли.

Конституционно-правовая ответственность это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта консти­туционно-правовых отношений отвечать за свое юридически значимое, поведение, не соответствующее тому, которое предписано указанному субъекту диспозициями этих норм, обеспечиваемая возможностью при­менения мер государственного воздействия.

Существует определенное соотношение конституционно-правовой ответственности с другими видами юридической ответственности.

1) Конституционно-правовая ответственность наступает на основе норм Конституции РФ и федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ и подзаконных актов. Уголовная ответственность устанавливается только федеральным законом, административная федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

2) Субъектами конституционно-правовой ответственности выступают как физические лица, так и коллективные образования, уголовной только физические, административной физические и юридические лица.

3) Основанием конституционно-правовой ответственности может являться не только правонарушение, конституционно-правовая ответственность может налагаться за деяния других субъектов.

4) Меры конституционно-правовой ответственности (конституционно-правовые санкции) не совпадают с наказаниями за преступления и административными наказаниями. В ряде случаев уголовные или административные санкции не могут применяться к главе государства или парламентарию в отличие от конституционно-правовых санкций.

5) Инстанциями конституционно-правовой ответственности (теми, кто применяют санкции) может быть широкий круг уполномоченных субъектов органы законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и др.

6) Принудительный характер конституционно-правовой ответственности проявляется не только в государственном принуждении, но и в ином публичном (общественном) принуждении. Например, в случае отзыва избирателями выборного должностного лица.

7) Особенностью конституционно-правовой ответственности является ее ярко выраженный политический характер.

8) Большое практическое значение имеет разграничение конституционно-правовой и дисциплинарной ответственности, поскольку меры этих двух видов юридической ответственности могут быть схожи.

3.2. Основания конституционно-правовой ответственности

Основания конституционно-правовой ответственности это те обстоятельства, при которых в соответствии с конституционно-правовые ми нормами она наступает.

Основание конституционно-правовой ответственности обозначается как конституционный деликт. Конституционный деликт это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционно-правовой ответственности.

Конституционно-правовые нормы могут связывать основание конституционно-правовой ответственности с правонарушениями в других отраслях права, например, уголовного права. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 93) основанием привлечения Президента РФ к конституционно-правовой ответственности является совершение им деяния, которое имеет признаки измены или иного тяжкого преступления.

Конституционный деликт может быть совершен в форме действия или бездействия. В ряде случаев предусматривается конституционно правовая ответственность только за деяния в форме бездействия. Противоправным признается поведение, не соответствующее право­вым нормам. Вместе с тем противоправность может быть связана с предписаниями не только правовых, но и других социальных норм, нарушение которых недопустимо в соответствии с конституционно-правовыми нормами. Так, конституционно-правовая ответственность общественных и иных объединений может наступать за нарушение норм конституционного права и за нарушение их собственных учредительных документов .Конституционным деликтом может стать основание моральной ответственности, если это прямо или косвенно санкционировано конституционно-правовыми нормами. Так, ФЗ «Об общественных объединениях» (ст. 23) предусматривает, что в государственной регистрации обществен­ного объединения может быть отказано, если название общественного объединения оскорбляет нравственность.

Вина это основной признак субъективной стороны деликта. Конституционно-правовые акты не дают определения вины, а лишь в некоторых случаях предусматривают необходимость ее установления для привлече­ния к конституционно-правовой ответственности.

Применительно к индивидуальным субъектам вина по общему правилу может рассматриваться как психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям в форме умысла или неосторож­ности.

Вину коллективных субъектов можно рассматривать как неприме­нение коллективным субъектом всех зависящих от него мер для соблю­дения конституционно-правовых норм и выполнения, возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена конституци­онно-правовая ответственность.

Основанием конституционно-правовой ответственности может быть не только конституционный деликт, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные конституционно-правовыми нормами. В России со­гласно ФЗ «О политических партиях» (ст. 39) за нарушения, допущен­ные местным или первичным отделением политической партии (не яв­ляющимся юридическим лицом), несет ответственность соответствую­щее региональное отделение политической партии: за деяния первых последнему может быть вынесено письменное предупреждение, его дея­тельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев.

3.3. Субъекты конституционно-правовой ответственности

Субъект конституционного деликта характеризуется тремя важны­ми признаками. Во-первых, он является участником конституционно-правовых отношений, т. е. обладает конституционной право и дееспо­собностью. Во-вторых, на него возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение (а в ряде случаев за деяния других субъектов). В-третьих, он обладает конституционной деликтоспособностью способностью самостоятельно нести ответственность за совер­шенные конституционные деликты.

Субъекты конституционно-правовой ответственности могут быть поделены на индивидуальные и коллективные. К коллективным субъек­там относятся государственные органы (за исключением единоличных), избирательные комиссии, различные по своему назначению и статусу негосударственные органы и объединения (в их числе общественные объединения, религиозные организации, органы местного самоуправле­ния) и др. Индивидуальных субъектов конституционного деликта клас­сифицируют на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и особо выделяют должностных лиц.

Для конституционно-правовой ответственности характерно выделе­ние специального субъекта (когда в состав конституционного деликта включены какие-либо признаки субъекта, дополняющие общие). Напри­мер, это председатель или член правительства, участник (член) обществен­ного объединения, избиратель, кандидат на какую-либо выборную долж­ность, член избирательной комиссии. Признаки специальных субъектов конституционно-правовой ответственности весьма разнообразны.

3.4. Конституционно-правовые санкции, их виды

Конституционно-правовая санкция это установленная нормами конституционного права мера государственного воздействия, которая изменяется в отношении субъекта конституционного права, совершив­шего деяние, не соответствующее диспозиции конституционно-правой нормы, и которая содержит итоговую оценку такого деяния

Конституционно-правовые санкции имеют ряд особенностей.

Во-первых, они носят четко выраженный политический характер и по основаниям применения, и по кругу субъектов.

Во-вторых, они применяются широким кругом уполномоченных субъектов (органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами) вне зависимости от отношений подчиненности или подотчетности.

В-третьих, их применение, как правило, не влечет судимости или иного состояния наказанности.

Лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий конституционно-правовая санкция, имеющая следующие разновидности:

•  роспуск. Данная мера может применяться к представительным органам на всех уровнях. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 9) предусматривается роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ или Президента РФ о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта Федерации;

•  расформирование. Например, избирательная комиссия может быть расформирована судом в случае нарушения ею избирательных прав граждан (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации»);

Ограничение, лишение субъективного конституционного пра­ва вид конституционно-правовых санкций, примером которого в Рос­сии может служить лишение иностранных граждан права на политиче­ское убежище в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Отказ один из видов конституционно-правовых санкций. В ка­честве примера можно привести отказ:

•  в предоставлении гражданства (ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);

•  в регистрации (так, в ст. 12 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» указаны основания отказа в государственной регистрации религиозной организации);

•  в назначении референдума, в регистрации инициативной группы по проведению референдума (ст. 13 и 36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);