Конституционное право России (стр. 41 )

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории России в момент разработки проекта данного технического регламента.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное его обсуждение.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов: обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории России в момент разработки проекта технического регламента; финансово - экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц и другие документы.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, и поправки к нему, поступившие ко второму чтению, публикуется в печатном издании федерального органа дополнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством РФ.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию доводятся до сведения общественности путем их опубликования.

В федеральном законодательстве устанавливаются особенности принятия и других законопроектов. Если в отношении проекта закона, регулирующего определенную сферу общественных отношений, не устанавливается специальных норм, его внесение и рассмотрение осуществляются в общем порядке законодательной процедуры.[13]

РАЗДЕЛ 10

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.1. Правительство РФ в системе государственной власти России

Правительство РФ характеризуется следующими конституционно-правовыми положениями. Оно является:

•федеральным органом государственной власти;

•органом, осуществляющим исполнительную власть;

•высшим исполнительным органом государственной власти;

•органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

•коллегиальным органом.

Рассмотрим каждое из этих положений подробнее.

Согласно Конституции РФ (ст. 10) Правительство РФ является федеральным органом государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами. Это означает, что Правительство возглавляет одну из ветвей власти. В этом качестве оно является самостоятельным и независимым органом государства, который отвечает перед народом России за осуществление исполнительной власти. Таким образом, Правительство РФ нельзя рассматривать лишь в качестве технического органа по исполнению федеральных законов или указов Президента РФ. Правительство самостоятельно должно формировать политику в сфере исполнительной власти и нести ответственность за ее реализацию.

Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 110) Правительство РФ является органом исполнительной власти. Это означает, что Правительство:

•организует и обеспечивает практическое осуществление федеральных законов, указов Президента РФ;

•непосредственно управляет общественными процессами, поведением людей, деятельностью организаций, в том числе осуществляет разработку и осуществление прогнозных планов социально-экономического развития общества, программ развития отдельных сфер общественной жизни;

•организует обеспечение прав и свобод граждан, прав организаций, в том числе предоставление государственных услуг населению (государственное образование, медицинская помощь, социальное обслуживание и др.);

•управляет федеральной собственностью.

Правительство является высшим исполнительным органом. Это означает, что:

•Правительство занимает руководящее положение и играет ведущую роль в системе органов исполнительной власти;

•политика и акты Правительства обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти;

•решения и действия Правительства распространяются на деятельность исполнительных органов местного самоуправления;

•акты Правительства подлежат исполнению администрациями государственных предприятий, учреждений и организаций, а также другими субъектами правоотношений, включая организации частной формы собственности.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ является органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это означает, что Правительство РФ управляет деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению РФ (ст. 71) и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72).По этим вопросам федеральные исполнительные органы и исполнительные органы субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

Правительство РФ является коллегиальным органом. Это означает, что:

•Правительство проводит свои заседания коллегиально;

•решения принимаются при условии их согласованности с членами

Правительства. Следует отметить, что согласованность решений не означает принятие решений по принципам единогласия или большинства. В ряде случаев окончательное решение принимает Председатель (глава) Правительства, но и при этом в процессе разработки и принятия решения должна быть выявлена позиция каждого члена Правительства.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 3) определяет основные, принципы деятельности Правительства РФ: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов; народовластие; федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов наиболее ярко проявляется в деятельности Правительства в его подзаконной деятельности по исполнению законов. Правительство обязано на основании законов принимать свои акты; вносить в свои акты изменения и дополнения, а также готовить проекты федеральных законов; контролировать соблюдение законности в деятельности всех органов системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Принцип народовластия означает в деятельности Правительства всемерный учет интересов народа России, различных социальных и региональных интересов. Это достигается путем выявления потребностей общества, социальных групп, развитие контактов с представителями общественных организаций, в том числе политических партий при выработке и реализации решений Правительства РФ. Так, механизм осуществления законодательных актов по вопросам «монетизации» льгот населению был скорректирован Правительством с учетом мнений граждан и общественных объединений страны.

Принцип федерализма означает соблюдение в деятельности Правительства прав и интересов субъектов РФ. Правительство при принятии решений, касающихся интересов регионов, выявляет мнение субъектов Федерации, рассматривает обращения и предложения региональных органов власти.

Принцип разделения властей в деятельности Правительства заключается в том, что оно самостоятельно и под свою ответственность осуществляет функции исполнительной власти. Правительство не вмешивается в осуществление функций иных ветвей власти. Поэтому в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» специально выделены главы о взаимоотношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием, органами судебной власти.

Принцип ответственности проявляется в том, что для Правительства РФ установлены особые формы и способы ответственности.

Правительство не избирается народом, избирателями. Оно отвечает перед органами государственной власти, которые принимают участие в его формировании Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ (Государственной Думой, прежде всего). Правительство несет коллегиальную ответственность, всем своим составом независимости от степени ответственности каждого его члена.

Гласность (открытость) важнейший организационный принцип обеспечения демократизма, участия общества в принятии решений и оценке деятельности Правительства. Заседания Правительства, как правило, открыты для средств массовой информации. Представители различных общественных объединений, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации имеют право присутствовать на его заседаниях. Правительство публикует свои акты, обязано доводить до сведения населения акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина универсальный принцип, который лежит в основе всей деятельности Правительства: нормотворческой, правоприменительной, организационно-хозяйственной.

10.2. Состав Правительства РФ и порядок формирования

Конституция РФ (ч. 2 ст. 110) устанавливает, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Состав Правительства зависит от системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются Президентом РФ в зависимости от задач исполнительной власти в конкретный исторический период. Членом Правительства РФ может быть только то лицо, которое является федеральным министром. Следовательно, членом Правительства не может быть руководитель федерального агентства или службы. Если согласно утвержденной указом Президента РФ структуре федеральных органов исполнительной власти должность руководителя какого-либо федерального органа исполнительной власти (или структурного подразделения) приравнена к должности федерального министра, в этом случае он вправе быть членом Правительства. Например, руководитель аппарата Правительства РФ является федеральным министром, т. е. членом Правительства РФ.