Конституционное право России (стр. 52 )

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является их сотрудничество в рамках финансовых контактов названных органов и межбюджетного сотрудничества.

В соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ в местные бюджеты могут направляться различные поступления. Безвозмездные перечисления в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований предоставляются из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов, городских округов. При выделении дотаций могут учитываться: уровень расчетной бюджетной обеспеченности конкретных муниципальных образований; финансовые возможности органов местного самоуправления; численность жителей данной территории.

Средства финансовой помощи муниципальным образованиям могут выделяться субъектами РФ в виде субсидий. Цель предоставления субсидий долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований. Субсидии распределяются из фонда муниципального развития.

Субвенции предоставляются местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Финансовые контакты государственных органов и органов местного самоуправления предусматривают и иные механизмы сотрудничества.

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является разрешение споров и возникших конфликтов при участии соответствующего суда.

В тех субъектах РФ, в которых функционируют конституционные (уставные), суды, могут предусматриваться механизмы обращения органов местного самоуправления, их должностных лиц в названные суды с просьбой оценить соответствие конституции (уставу) нормативных правовых актов государственных органов субъектов РФ, разрешить спор о компетенции между региональными и местными органами.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством в случае нарушения ими Конституции

РФ, федерального и регионального законодательства, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта

РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Обязательным условием внесения названного проекта является бездействие представительного органа муниципального образования, который в течение установленного срока не принял мер по исполнению решения суда.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в двух случаях. Во-первых, если указанные должностные лица местного самоуправления издают нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в установленный срок не приняло мер по исполнению решения суда.

Во-вторых, если указанные должностные лица местного самоуправления совершают действия, влекущие нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности России, ее национальной безопасности и обороноспособности, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло мер по исполнению решения суда.

Региональные органы наделяются полномочием временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления в двух случаях. Во-первых, если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований. Во-вторых, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. В решении уполномоченного регионального органа указываются: перечень временно осуществляемых полномочий органов местного самоуправления; государственные структуры, на которые возлагаются данные полномочия; срок осуществления государственной властью вопросов местного значения; источники и порядок финансирования совершаемых в ходе настоящей процедуры актов. Не могут временно осуществляться региональными органами полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

В случае возникновения просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств в соответствующем муниципальном образовании решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Ходатайство о реализации названной меры заявляется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования.

_______________________________________________________________

ГЛАВА III

ПРАКТИЧЕСКИЙ БЛОК

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

РАЗДЕЛ 1

ПЛАНЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ

СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

Тема 1.1. Понятие и сущность Конституции: принципы,

функции, свойства. Основные концепции.

Классификация

Контрольные вопросы

1.  Перечислите основные функции Конституции и раскройте их содержание.

2.  Нормотворческие функции Конституции.

3.  Раскройте юридические признаки (свойства) Конституции: учредительный характер, верховенство, высшая юридическая сила, стабильность и способы ее обеспечения, прямое действие конституционных норм и др.

4.  В чем заключаются базовые принципы Конституции?

5.  Формально-юридический, политико-правовой и социальный подходы к определению сущности Конституции.

6.  Что такое «конституционализм» (философские основы и юридическое содержание)?

7.  Перечислите подходы к сущности Конституции, кратко раскройте их содержание.

8.  Перечислите основные теории происхождения Конституции, кратко охарактеризуйте каждую.

9.  Соотношение фактической и юридической конституции. Что такое фиктивная Конституция?

10.  Определите основания классификации Конституций.

11.  Назовите виды Конституций и приведите примеры этих видов в конкретных странах мира.

12.  Дайте определения «Конституции».

Литература

1.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / под ред. . М., 1996.

2.  Конституционное право: учебник / под ред. . М., 1999.

3.  Конституционное право: учебник / под ред. . 2001.

4.  Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учебник / под ред. . 1998.

Список терминов

Конституция, функции конституции, конституционализм, форма конституции, структура конституции, преамбула, основная часть, заключительные и переходные положения, писанные конституции, неписанные конституции, гибкие конституции, жесткие конституции, юридические конституции, фактические конституции, конституции старого поколения, конституции нового поколения; Монархические конституции; республиканские конституции, демократические конституции, авторитарные конституции, тоталитарные конституции, стабильность конституции, верховенство конституции, прямое действие конституции, обеспечение действия конституции, профилактика нарушений конституции, временные конституции.

Практические задания

1.  Задание

Термины "конституционное право" и "государственное право" используются как: (а, б)

a.  синонимы

b.  исторически сложившиеся в разных странах для обозначения одной отрасли права

c.  соответственно как частное и общее

d.  соответственно как общее и частное

e.  как не сопоставимые по смыслу

2.  Задание

Субъектами конституционно-правовых отношений являются: (б, с)

a.  высшее учебное заведение

b.  народ

c.  государство частный предприниматель без образования юридического лица

d.  международные общественные организации

3. Задание

По степени определенности нормы конституционного права могут быть: (а, с)

a.  диспозитивными

b.  обязывающими

c.  императивными

d.  консенсуальными

e.  абстрактными

4. Задание