Конституционное право России (стр. 45 )

3) если в результате этого созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина.

При условии, если в течение трех месяцев со дня вынесения главой государства предупреждения законодательный (представительный) орган субъекта РФ не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить его своим указом.

11.3. Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Этот орган может возглавляться его руководителем или высшим должностным лицом субъекта РФ, если эта должность установлена конституцией (уставом) субъекта РФ. Например, в соответствии с Уставом Москвы высшее должностное лицо города это Мэр, который также возглавляет Правительство города (высший постоянно действующий исполнительный орган). Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) с 2004 г. были заменены процедурой наделения гражданина России полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ может быть гражданин России, достигший 30 лет.

Федеральным законом установлены следующие ограничения для занятия поста высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ: он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные, а также муниципальные должности, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Наделение полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ возможно на срок не более пяти лет. Согласно Конституции Коми установлен четырехлетний срок, в Калужской области пятилетний.

Процедура наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ заключается в следующем.

Гражданин России наделяется полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ не позднее, чем за 35 дней до истечения срока его полномочий вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

В случае если парламент субъекта РФ по представленной главой государства кандидатуре в установленный срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации.

В случае если и во второй раз парламент субъекта РФ не наделит гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ, назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица, а также распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта

Федерации.

Если и в третий раз парламент субъекта РФ не принял решение об указанной кандидатуре, Президент РФ вправе распустить парламент субъекта РФ.

Наименование должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) обладает широкими полномочиями, основными из которых являются следующие.

Во-первых, он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей. Во-вторых, в сфере исполнительной власти он формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации, принимает решение об его отставке; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ. В-третьих, в законодательной сфере он обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва законодательного (представительного) органа.

Неотъемлемым элементом правового статуса высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ является его конституционно-правовая ответственность. Эта ответственность проявляется в том, что он может быть отрешен от должности Президентом РФ: во-первых, в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта РФ; во-вторых, в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов недоверие высшему должностному лицу руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения

Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа о недоверии направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ от должности.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Наименование высшего исполнительного органа субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Перечень включает и такие названия, как: правительство, кабинет министров, администрация и др.

К полномочиям высшего исполнительного органа относится:

•обеспечение на территории субъекта РФ исполнения Конституции

РФ, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов соответствующего субъекта РФ;

•обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

•разработка проекта бюджета, а после его принятия законодательным (представительным) органом обеспечение его исполнения, представление отчета о его исполнении;

•формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ;

•управление и распоряжение собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ и др.

11.4. Основные формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ

Конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти.

Одной из самых важных областей их взаимодействия является законодательный процесс. После принятия законодательным (представительным) органом закон направляется для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ в срок, который установлен конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ обязано обнародовать закон либо отклонить закон в срок, который установлен конституцией (уставом). Этот срок не может быть более 14 дней с момента поступления указанного закона.

Если высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ отклонит закон, то он возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа депутатов парламента субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ не может повторно отклонить закон, который подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом).

Кроме законодательного процесса, взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти субъекта РФ обеспечивается за счет участия с правом совещательного голоса руководителей органов исполнительной власти на заседаниях законодательного (представительного) органа субъекта РФ и его органов.