Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 13 )

По варианту 1а низкие расходы бюджетной системы наряду с сохраняющейся стагнацией в кредитной сфере в 2010 году замедляют рост инвестиционной активности по сравнению с другими вариантами прогноза социально-экономического развития. Даже в инфраструктурных отраслях, которые позволяют обеспечить прирост инвестиций в экономике, увеличиваются риски невыполнения прогнозируемых объемов инвестиций вследствие возможного недостаточного привлечения заемных средств. По варианту 1а в 2011 - 2012 годах предполагается сокращение расходов федерального бюджета на инвестиции в основной капитал транспортного комплекса (в основном, дорожного хозяйства) В результате рост инвестиций в транспортный комплекс может возобновиться только с 2012 года.

Прирост инвестиций в основной капитал в целом по экономике в 2011 - 2012 годах при сценарии 1а оценивается на уровне 3,6 % и 8,6 % соответственно.

В случае реализации сценария 2b, предусматривающего более высокие цены на нефть, снижаются риски невыполнения инвестпланов компаний ТЭК, ожидается более быстрое оживление инвестиционной активности строительного комплекса, компаний торговой, финансовой и других сфер услуг. Прирост инвестиций в основной капитал в 2011 и 2012 годах ожидается на уровне 9,5 % и 12 % соответственно.

2.6. Уровень жизни населения

Занятость населения и безработица

В 2008 году в Российской Федерации началось сокращение численности трудоспособного населения. За 2009 - 2012 годы численность трудоспособного населения будет сокращаться в среднем на 0,9 млн. человек ежегодно. Эта тенденция приведет к снижению численности экономически активного населения до 72,8 млн. человек в 2012 году.

Экономический кризис сократил спрос на труд. В результате в 2009 году численность занятых в экономике снизится на 2,1 млн. человек и составит 66,4 млн. человек. В дальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд, численность занятых в экономике постепенно возрастет и в 2012 году составит 66,6 млн. человек.

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте явилось своеобразным буфером, смягчающим давление на рынок труда. Однако общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), в 2009 году увеличится до 6,8 млн. человек, или 9,3 % экономически активного населения. В дальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд, уровень безработицы сократится и в 2012 году составит 6,2 млн. человек, или 8,5 % экономически активного населения.

В варианте жестких бюджетных ограничений (вариант 1а) умеренное восстановление экономики после кризиса определяет более низкие показатели занятости, которая в 2012 году прогнозируется на уровне 66,5 млн. человек, а уровень безработицы снизится лишь до 8,7 % экономически активного населения (6,3 млн. человек).

В случае более высоких темпов экономического роста (по варианту 2b) к 2012 году в экономике будет занято 67 млн. человек. Улучшится ситуация и с безработицей. Общая численность безработных будет иметь тенденцию к снижению, в результате чего в 2012 году безработных граждан в Российской Федерации останется не более 5,8 млн. человек, или 8 % экономически активного населения.

Потеря гражданами работы и заработка (дохода) ведет к росту обращений в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы граждан, уволенных из организаций в связи с сокращением численности или штата работников организации, ликвидацией организации, а также по другим основаниям (собственному желанию, соглашению сторон и т. д.). По предварительным прогнозным оценкам, численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, в 2009 году может составить 2,2 млн. человек.

Медленное восстановление экономики и, как следствие, низкий спрос на труд в варианте 1а будут способствовать росту регистрируемой безработицы в 2010 году до 2,6 млн. человек, в 2011 году – до 2,5 млн. человек, в 2012 году – до 2,3 млн. человек.

В варианте 2а выделение бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер поддержки рынка труда в объеме на уровне 2009 года позволит сохранить занятость работников, находящихся под риском увольнения, повысить уровень трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, стимулировать создание дополнительных рабочих мест. Прогнозная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составит в 2010 году – 2,2 млн. человек, в 2011 году – 2,1 млн. человек, в 2012 году – 2 млн. человек.

Динамика численности занятости населения и безработицы

(вариант 2а)

	2008 г. отчет	2009 г. оценка	прогноз
2010 г.	2011 г.	2012 г.
Занято в экономике, млн. человек	68,5	66,4	66,2	66,5	66,6
Общая численность безработных, млн. человек	4,8	6,8	7,0	6,5	6,2
Численность зарегистрированных безработных, млн. человек	1,4	2,2	2,2	2,1	2,0
Уровень безработицы к ЭАН, %	6,5	9,3	9,6	8,9	8,5
Уровень зарегистрированной безработицы к ЭАН, %	1,9	3,0	3,0	2,9	2,7

В отношении граждан, потерявших работу, Правительством Российской Федерации принят ряд решений, направленных на усиление мер их социальной поддержки. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 000 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» утверждены «Правила предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», которыми устанавливается порядок и условия предоставления указанных субсидий.

Выделение субсидий предусмотрено на реализацию региональных программ, предусматривающих следующие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения;

создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство безработных граждан, а также работников в случае массового увольнения);

оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Федеральной службой по труду и занятости заключены все 82 соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации региональных программ, содержащих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда соответствующих субъектов Российской Федерации.

Денежные доходы и расходы населения

После значительного сокращения доходов населения в 2009 году их восстановление будет идти умеренными темпами. За 2010 - 2012 годы реальная заработная плата вырастет на 4,9 %, реальные располагаемые денежные доходы населения – на 7,3 процента.

Претерпит сильные изменения структура доходов населения. Доля доходов занятых и прочих доходов населения будет снижаться на фоне роста доли социальных трансфертов. Это обусловлено проведением в 2010 году мероприятий, направленных на увеличение пенсионного обеспечения граждан.

 

В варианте 1а доля социальных трансфертов будет выше из-за низких темпов роста заработной платы (за 2010 - 2012 годы реальная заработная плата вырастет всего на 0,8 процента). В целом, реальные располагаемые денежные доходы населения за 2010 - 2012 годы вырастут на 3,6 процента.

Более динамичное восстановление экономики по варианту 2b позволит достичь и более высоких темпов роста доходов населения. За 2010 - 2012 годы реальные доходы населения вырастут на 9,2 %, а реальная заработная плата – на 6,3 процента.

В прогнозный период тенденции в области оплаты труда будут определяться условиями развития и преодоления финансового кризиса.

Необходимость снижения издержек производства на этапе преодоления кризисных явлений и повышения эффективности деятельности для успешного дальнейшего развития будет влиять на сдерживание роста заработной платы.

Понижающим фактором для динамики заработной платы в среднесрочный период также будет являться существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.

Сохраняющийся относительно высокий уровень просроченной задолженности по заработной плате является еще одним фактором, сдерживающим рост заработной платы, так как появляющиеся на предприятиях ресурсы в первую очередь должны направляться на погашение указанной задолженности.

На сдерживание роста заработной платы будет оказывать влияние увеличение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, предусматриваемое с 2011 года.

По мере стабилизации экономики в 2011 и 2012 годах ожидается восстановление тенденции роста заработной платы. При этом оптимизация издержек производства на оплату труда должна сопровождаться более эффективным использованием трудовых ресурсов во всех видах экономической деятельности.

Для поддержания покупательной способности заработной платы в бюджетных отраслях в 2011 и 2012 годах в варианте 2а предусматривается осуществлять ее индексацию в меру роста индекса потребительских цен.