Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 7 )

При успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 12,1 в 2008 году до 12,5 в 2012 году и снижения уровня смертности.

По прогнозным оценкам, миграционный прирост населения может увеличиться до 300 тыс. человек в период 2011 - 2012 годов (против 257,1 тыс. человек в 2008 году) и будет полностью компенсировать естественную убыль населения.

Несмотря на стабилизацию численности всего населения, в период 2010 - 2012 годов численность населения в трудоспособном возрасте, даже с учетом положительного сальдо миграции, будет ежегодно сокращаться. Продолжится вступление в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений 1990-х годов рождения и выбытие многочисленных поколений рожденных в послевоенные годы. В структуре трудоспособного населения произойдут изменения: сократится численность молодежи в возрасте 16-29 лет и численность старших возрастов 45-59 (54) лет; в то же время вырастет численность активного трудоспособного возраста 30-44 года.

Прогнозируется рост численности населения в возрастах моложе и старше трудоспособного. Вследствие постепенного старения населения потребуются дополнительные финансовые расходы государства на выполнение социальных обязательств по пенсионному и социальному обеспечению.

Параметры инфляции

В 2010 году темпы роста инфляции по-прежнему будут сдерживаться низким уровнем потребительского спроса. Доходы населения в 2010 году в реальном выражении сохранятся на уровне прошлого года, в связи с чем потребительский спрос будет расти очень медленно. Сдерживающее влияние на инфляцию также окажет прогнозируемое снижение мировых цен на зерно урожая 2009 года и ряд других продовольственных товаров. В связи с этим прогнозируется, что в 2010 году рост потребительских цен снизится не менее чем
до 9-10 процентов.

Структура роста потребительских цен

	Прирост цен за период, %
2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Продовольственные товары	16,6	8,9-9,2	11,1-11,5	8,4-8,6	6,5-6,6
из них, без учета плодоовощной продукции	17,5	8,8-9,1	11,4-11,8	8,5-8,7	6,6-6,8
Непродовольственные товары	8	10,6-10,8	7,3-7,6	5,8	5,8
Платные услуги населению	15,7	13,5-13,8	11,4-11,7	10,6	9,8
услуги организаций ЖКХ	16,2	20-21	13-14	11-12	9-10
прочие услуги	15,5	10,5-11	9,5-10	9,5-10	9,5-10

К 2012 году ожидается снижение инфляции до 5-7 процентов. В условиях сохранения умеренного роста цен на сырье на мировых рынках, снижению инфляции будет способствовать значительное замедление роста денежной массы и потребительских расходов по сравнению с докризисным ростом. Также ожидается возобновление тренда на снижение скорости обращения денежной массы по мере повышения доверия к рублю и склонности населения к сбережению (в том числе в форме банковских депозитов).

Для сдерживания роста издержек и цен тарифная политика в отношении естественных монополий в 2010 - 2012 годах будет ужесточена по сравнению с намеченной в докризисный период. Продолжится работа по развитию конкурентной среды и инфраструктуры торговли, особенно на локальных монополизированных рынках, и повышению эффективности производителей товаров и услуг, особенно в сельском хозяйстве, в соответствии с намеченными ранее антиинфляционными мерами.

В варианте 2b повышающее воздействие на инфляцию будет оказывать рост мировых цен на нефть. Повышение платежеспособного спроса населения по мере оживления экономики будет выше, чем в варианте 2а. Сдерживающим фактором станет укрепление курса рубля и возобновление роста импорта. В связи с этим, динамика цен на товары и услуги по вариантам 2а и 2b будет несколько различаться при одинаковой инфляции.

Цены и тарифы на продукцию (услуги)

субъектов естественных монополий

Приоритетной задачей тарифной политики в 2010 - 2012 годах является ограничение темпов роста тарифов субъектов естественных монополий при сохранении существующей надежности и качества снабжения потребителей товарами и услугами субъектов естественных монополий.

Достижение этой цели должно осуществляться на основе следующих принципов:

– оптимизации операционных расходов субъектов естественных монополий;

– сокращения стоимости инвестиционных проектов и отказа от ряда проектов, реализация которых в текущих условиях нецелесообразна;

– повышения энергоэффективности экономики.

Инвестиционные программы субъектов естественных монополий на 2010 - 2012 годы и объемы их финансирования пересмотрены в сторону снижения по сравнению с первоначальными планами. Это связано с сокращением спроса основных потребителей, а также со снижением темпов роста инвестиционных затрат вследствие более низкой динамики цен в капитальном строительстве, особенно на используемые в строительстве материальные ресурсы по сравнению с предусматриваемыми ранее.

В то же время, в условиях кризиса при общем падении совокупного спроса реализация инвестиционных проектов естественных монополий будет благоприятно сказываться на экономике: поддерживать строительную индустрию и обслуживающие ее отрасли, сдерживать безработицу и снижение реальных доходов населения, что позитивно отразится как на доходах, так и на расходах бюджета. Более существенное сокращение инвестиций в инфраструктурные проекты, доля которых в общем объеме капитальных вложений составит в 2009 году 27,2 %, может негативно сказаться на способности российской экономики к выходу из мирового кризиса.

Прогноз предельного роста тарифов на товары (услуги) естественных монополий на 2010 - 2012 годы учитывал падение их доходов из-за сокращения объема реализуемых товаров и услуг, ухудшения доступа к заемным ресурсам и роста дебиторской задолженности. В то же время, субъекты естественных монополий в меньшей степени, чем остальные отрасли экономики, пострадали от кризиса в результате ухудшения конъюнктуры и падения мировых цен на топливо в силу относительной стабильности спроса на реализуемые товары и услуги и снижения стоимости используемых материальных ресурсов по сравнению с их запланированной стоимостью. Субъекты естественных монополий в отличие от других отраслей экономики не испытали падения цен на производимую продукцию и оказываемые услуги. В итоге финансовые результаты деятельности монополий за I полугодие 2009 г. оказались значительно лучше, чем в других секторах экономики.

Прогноз роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в 2009 - 2012 годах в среднем по Российской Федерации

(прирост цен, %)

		2009 г. оценка	прогноз
2010 г.	2011 г.	2012 г.
Электроэнергия доля свободного рынка от текущего потребления	в среднем за год	30,5	53,2	76,0	76,2
Регулируемые тарифы и рыночные цены в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	121-121,51)	112,5-1141)	113,5-116	112,5-114
Регулируемые тарифы на розничном рынке для всех категорий потребителей		119	108 1)	-	-
Регулируемые тарифы для населения, индексация с января	в среднем за год к предыдущему году	125	110 2)	110	110
Регулируемые тарифы для остальных категорий потребителей, индексация с января	в среднем за год к предыдущему году		107,6	-	-
Тепловая энергия (регулируемые цены)	в среднем за год к предыдущему году/ период	118	110-115 3)	112-114	109-111
Газ природный
Регулируемые цены, в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	115,8	126,6	115,7	115,1
реализуемый населению	в среднем за год к предыдущему году	116	127,4	120,8	116
декабрь к декабрю предыдущего года	127,7	120,8	120,8	115
для остальных категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	116	126,5	115	115
декабрь к декабрю предыдущего года	127,7	115	115	115
Железнодорожные перевозки грузов	в среднем за год к предыдущему году	112,4	112,3	109,2	107
декабрь к декабрю предыдущего года	111	109,4	109,2	107
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, в регулируемом секторе	в среднем за год к предыдущему году	122	110	110	110
декабрь к декабрю предыдущего года	112	110	110	110
Справочно:
Потребительская инфляция (ИПЦ)	в среднем за год к предыдущему году	112-112,4	110-110,7	108,7	107,5
декабрь к декабрю предыдущего года	111-112	109-110	108	107
Индекс цен промышленных производителей (ИЦП) вариант 2а	в среднем за год к предыдущему году	92,4	107,6	107,7	108,2
декабрь к декабрю предыдущего года	112,6	106	108,8	108,2

1) с учетом изменения структуры выработки электроэнергии в результате сокращения выработки энергии ГЭС, без учета субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования