Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 40 )

действуют 75 региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов;

действуют 67 региональных гарантийных фонда поручительств по кредитам малых компаний;

действуют 23 венчурные региональные компании и 2 фонда прямых инвестиций, осуществляющих поддержку инновационных и производственных бизнес-проектов;

создан промышленный парк, начато финансирование технопарка.

На период до 2012 года предлагается продолжить реализацию указанных проектов, с тем, чтобы ежегодно создавать
30-40 региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, завершить создание фондов гарантий в каждом субъекте Российской Федерации, повысить капитализацию региональных венчурных фондов (не менее 400 млн. рублей каждый), сформировать систему промышленных парков и технопарков – не менее 10 объектов к 2012 году.

Одновременно будут развиты новые направления. Стратегическим направлением должно стать увеличение поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего бизнеса до 400 муниципалитетов к 2012 году. Также предстоит реализовать программу венчурная компания» по «посевному» финансированию малых компаний, как элементу системы финансирования инновационных проектов, дополняющую деятельность фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и региональных венчурных фондов.

Существенный потенциал для развития предпринимательства связан со снижением издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием и налогообложением предпринимательской деятельности.

В 2009 году вступает в силу федеральный закон, сокращающий число проверок субъектов предпринимательства, устанавливающий уведомительный принцип начала деятельности на потребительском рынке, рынке оказания услуг – самых популярных для начинающих предпринимателей видов деятельности. Внесен ряд изменений в специальные налоговые режимы, которые позволяют распространить их действие исключительно на малые компании, а также расширяющие доступ к таким налоговым режимам.

На период до 2012 года необходимо обеспечить реализацию требований законодательства Российской Федерации о проведении один раз в 5 лет сплошного статистического обследования сектора малых и средних компаний, упростить требования по ведению бухгалтерского учета компаниями, применяющими специальные налоговые режимы, заменить административные механизмы обеспечения ответственности предпринимателей за безопасность производимых товаров на гражданско-правовые – декларирование, технический аудит, страхование ответственности, саморегулирование.

Оценка результативности реализации задачи – это снижение в 2 раза доли издержек в выручке компаний на преодоление административных барьеров и существенное расширение числа предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим в виде патента при упрощенной системе налогообложения, использование которого служит индикатором выхода предпринимательской деятельности из «тени».

Реализация задачи требует финансирование проведения в 2010 году сплошного статистического обследования малых и средних компаний.

Расширение доступа малых и средних компаний к финансированию проектов традиционно включалось в приоритеты программы, а в условиях глобального экономического кризиса, проблема финансирования обострилась.

В 2009 году в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства существенно увеличен объем средств, направляемых на грантовую поддержку начинающих предпринимателей. По предварительным оценкам, такую поддержку смогут получить 7-10 тыс. начинающих, что с учетом динамики создания новых компаний, обеспечит 20-процентный охват новых компаний.

В 2009 году со стороны предпринимателей также стала востребованной программа субсидирования процентных ставок по кредитам. Ожидается поддержка таким механизмом 25 млрд. рублей кредитов малых компаний.

За счет средств федерального бюджета в 2009 году начинается реализация программы банк развития» по рефинансированию кредитов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также кредитованию микрофинансовых, лизинговых и факторинговых организаций. На программу направляется 30 млрд. рублей, из которых 10 млрд. рублей вносятся в капитал ОАО «Российский банк развития», а 20 млрд. рублей предоставляются этому банку Внешэкономбанком в виде кредитных ресурсов. Уже в 2009 году ожидается в рамках программы привлечь 90 млрд. рублей внебюджетных ресурсов через рефинансирование в Центральном банке Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 000 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» в отношении 11 федеральных министерств и 15 федеральных агентств закреплены полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Задача развития малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях сформирована с учетом положений указанного постановления Правительства Российской Федерации и на основании сведений, представленных в установленные сроки федеральными органами исполнительной власти.

На реализацию задачи не планируется запрашивать выделение дополнительных средств федерального бюджета.

Формирование института «обратной связи» с предпринимателями для оценки влияния принимаемых органами исполнительной власти решений возможно лишь при наличии инструмента общественной защиты интересов и представительства предпринимателей.

В России действуют 4 крупнейших предпринимательских объединения: «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Федерации, «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей). Однако степень вовлеченности малых компаний в деятельность общественных организаций по-прежнему незначительна. Так, «ОПОРА РОССИИ» представляет интересы каждого четвертого малого предпринимателя.

Поддержка общественных организаций предпринимателей – необходимый элемент для формирования гражданского общества, поэтому помимо совершенствования законодательства в части расширения возможностей по защите интересов малых компаний, необходимо поддержать финансово программы общественных объединений, связанные с защитой интересов малых и средних компаний.

Реализация мероприятия возможна за счет средств, предусмотренных на государственную программу поддержки малого и среднего предпринимательства. Основной индикатор – это увеличение практически в 2 раза числа предпринимателей – членов общественных объединений.

Решение основной задачи – увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства напрямую связано с пропагандой идей предпринимательства, развитием интереса у молодых людей к самостоятельной деятельности, разъяснения государственной политики содействия развитию предпринимательства.

Для реализации данной задачи необходимо максимально использовать возможности телевидения, радио, Интернета, наружной рекламы привлечением, при необходимости, средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Ожидается, что к 2012 году Россия сможет приблизиться к общемировому показателю по доле граждан, желающих начать собственное дело – 10 %, что превысит существующий уровень в 4 раза.

4.9. Отрасли социальной сферы

В российском образовании будут продолжены системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.

В основу развития системы образования будут положены принципы, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», такие как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

В прогнозный период предстоит осуществить:

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, ускорить введение нормативно-подушевого механизма финансирования образовательных учреждений;

обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных образовательных учреждений к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию, расширить возможности получения государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями;

обновление структуры сети образовательных учреждений, в том числе создание и развитие федеральных и национальных исследовательских университетов;

развитие вариативности образовательных программ;

стимулирование изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений;

внедрение в систему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмы оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями;

внедрение независимой системы оценки качества образования на всех уровнях и публичной доступности ее результатов;

обеспечение участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Дошкольное образование

Увеличение рождаемости вызовет рост заинтересованности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

В прогнозный период предстоит обеспечить повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, реструктуризацию и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды, постепенное изменение организационно-правовых форм дошкольных учреждений. Для развития конкуренции предстоит принять меры к введению системы муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций и переходом на нормативно-подушевой механизм оплаты услуг, созданию условий для разделения оплаты услуг по образованию и содержанию детей.

В среднесрочном периоде прогнозируемая численность детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях имеет положительную динамику и составит 106 % от уровня 2008 года. Вместе с этим обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями к 2012 году не увеличится и сохранится на уровне 2008 года.