Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 17 )

3. В естественно-монопольном секторе (сетевая составляющая, диспетчерское управление и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков), доля которых в ценах (тарифах) на электроэнергию на розничном рынке будет составлять примерно 42-43 процента.

В либерализованном секторе энергетики (генерация) рост свободных цен будет определяться преимущественно факторами внутреннего спроса и ростом цен на котельно-печное топливо (газ, уголь и мазут).

В среднем на розничном рынке прирост рыночных цен и тарифов составит по варианту 2а в 2010 году 12,5-14 %, в 2011 году – 13,5-16 % и в 2012 году – 12,5-14 процентов.

Прирост регулируемых тарифов для населения составит в 2011 - 2012 годах 10 % ежегодно (в рамках социальной нормы потребления – для субъектов Российской Федерации, в которых социальная норма установлена, и для всего объема потребления населения – для субъектов Российской Федерации, в которых социальная норма не установлена).

Тарифы на тепловую энергию

Прирост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) в 2010 году в среднем по России составит 10-15 %, в 2011 году ориентировочно – 12-14 % и в 2012 году –
9-11 процентов.

Параметры роста тарифов на тепловую энергию определены с учетом роста затрат на топливо (природный газ) и на электрическую энергию в регулируемом секторе оптового рынка. Затраты на оплату труда, и капитальные вложения из прибыли планируются на уровне 2009 года. Прочие операционные затраты проектируются со снижением на 10 % к уровню 2009 года.

Верхняя граница роста тарифов на тепловую энергию на 2010 год определена с учетом обязательств субъектов Российской Федерации по ликвидации с 1 января 2010 г. субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере теплоснабжения. Такие обязательства возникли в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, получающих финансовую помощь за счет средств Фонда.

Сдержанная тарифная политика на энергоносители позволит снизить прирост тарифов на услуги ЖКХ до 11-14 % в год против 20-21 % в 2009 году, что сокращает вклад их повышения в инфляцию на 0,6-0,7 процентных пункта ежегодно. Умеренный рост цен на тепловую энергию позволит ограничить рост расходов граждан на оплату услуг ЖКХ, в которых доля тепловой энергии составляет более 50 %, а также масштабы субсидирования низкодоходных групп населения. В то же время ограничение роста регулируемых тарифов также будет стимулировать субъекты естественных монополий сдерживать рост издержек.

Вместе с тем, в условиях существенного ограничения цен на тепловую энергию вероятно снижение рентабельности теплоснабжающих организаций и возникновение выпадающих доходов. Для обеспечения требуемого уровня инвестиций в теплоснабжении будет осуществляться переход к установлению долгосрочных тарифов, что позволит стимулировать энергосбережение, повышение эффективности производства и передачи тепловой энергии, а также позволит увеличить объем частных инвестиций.

Тарифы на железнодорожные перевозки

На железнодорожные перевозки рост тарифов в регулируемом секторе также ограничивается необходимостью покрытия эксплуатационных издержек и минимально необходимых средств на проведение ремонтных работ на поддержание инфраструктуры.

В 2009 году прирост тарифов на грузовые перевозки составит за период декабрь к декабрю предыдущего года 11 % (в среднем к предыдущему году прирост составит 12,4 %), учитывающий дополнительное повышение тарифов с 1 июля 2009 г. на 5,7 процента.

В 2010 - 2012 годах индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки не превысит в среднем: в 2010 году – 9,4 процентных пункта, в 2011 и 2012 годах – 9,2 и 7 процентных пункта, соответственно. При этом для выполнения инвестиционной программы в объеме, достаточном для обновления и поддержания в нормативном состоянии инфраструктуры и основных средств потребуются, дополнительные источники финансирования, в том числе заемные средства, средства федерального бюджета и средства от продажи акций дочерних обществ.

В целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте целесообразно проведение дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного состава.

В 2010 - 2012 годах предельный среднегодовой прирост тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе не превысит в среднем 10 % ежегодно. Наряду с этим сохранится существующая практика дерегулирования тарифов на пассажирские перевозки в вагонах «СВ» и «купе» и скоростных поездах и дифференцированной индексации тарифов на пассажирские перевозки по календарным периодам года.

С учетом сложившейся экономической ситуации, прогнозируемого снижения объемов пассажирских перевозок, с целью обеспечения безубыточности пассажирского комплекса, завершения его реформирования, ликвидации перекрестного субсидирования, а также создания условий для выхода на рынок Федеральной пассажирской компании и иных независимых перевозчиков возможно потребуется уточнение размеров средств федерального бюджета на компенсацию потерь в доходах, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах.

Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает необходимость обеспечения доступности данных услуг в сложившихся экономических условиях, а также доведение указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 000 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».

В прогнозный период 2010 - 2012 годов планируется прирост тарифов, который в среднем не превысит:

·  на услуги телеграфной связи – до 25 % ежегодно. В настоящее время тариф компенсирует менее 50 % экономически обоснованных затрат операторов связи на оказание этой услуги. При этом следует отметить, что резкое увеличение тарифов может привести к дальнейшему падению трафика;

·  на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции в 2010 году – 12 %, в 2011 году – 8,7 %, в 2012 году – 7,6 процента. Данное увеличение тарифов позволит обеспечить безубыточность по регулируемой деятельности;

·  на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций в 2010 году – 11 %, в 2011 году – 8 % в 2012 году – 7,3 процента;

на услуги по предоставлению местных телефонных соединений с учетом абонентской линии в 2010 году – 11 %, в 2011 году – 8,6 %, в 2012 году – 7 процентов.

На услуги по предоставлению междугородных телефонных соединений и внутризоновых телефонных соединений в связи с обострением конкуренции на рынке предоставления услуг междугородней телефонной связи, а также продолжающимся перетоком внутризонового трафика в сети мобильной связи, тарифы не изменятся.

На услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи планируется снижение тарифов до 10 % ежегодно.

4. Отрасли экономики и социальной сферы

4.1. Промышленность

Основные структурные изменения в промышленной сфере в 2009 году характеризуются ростом доли ТЭК и снижением доли отраслей инвестиционного спроса.

Структура промышленного производства в ценах 2008 года (вариант 2а), %

Отрасли промышленности	2008 г. отчет	2009 г. оценка	2010 г.	2011 г.	2012 г.
прогноз
Промышленность - всего	100	100	100	100	100
ТЭК	40,1	44,3	44,1	43,3	42,1
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	19,7	21,8	21,8	21,3	20,5
Производство кокса и нефтепродуктов	9,3	10,4	10,3	10,0	9,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11,1	12,1	12,1	11,9	11,7
Потребительский комплекс	12,1	13,3	13,3	13,3	13,1
Пищевая промышленность	11,4	12,5	12,6	12,5	12,4
Легкая промышленность	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7
Отрасли инвестиционного спроса	18,9	15,1	15,4	16,2	17,4
Производство строительных материалов	4,5	3,5	3,3	3,4	3,5
Машиностроение	14,5	11,6	12,1	12,8	14,0
Отрасли промежуточного спроса	27,0	25,8	25,6	25,7	25,9
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	2,6	2,4	2,4	2,4	2,4
Лесопромышленный комплекс	3,2	3,1	3,1	3,0	3,0
Химический комплекс	7,2	7,1	7,2	7,2	7,3
Металлургия	14,1	13,1	13,0	13,2	13,3

Низкая эластичность спроса на топливно-энергетические товары обеспечит в 2009 году наименьшее снижение объемов производства топливно-энергетического комплекса по сравнению с производством других отраслей промышленности и развитие комплекса в 2010 - 2012 годах со средним приростом в 0,8-1,6 % в год.