Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 46 )

В условиях преодоления последствий мирового кризиса возникает необходимость дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части повышения эффективности применения реабилитационных процедур с целью обеспечения оздоровления хозяйствующих субъектов, сохранения бизнеса и рабочих мест.

В рамках данных мероприятий планируется уделить особое внимание предупреждению банкротства отдельных категорий должников с учетом специфики их деятельности. В частности, планируется совершенствование процедур, применяемых в деле о банкротстве в отношении финансовых организаций, оздоровление которых имеет особое значение для поддержания стабильности финансовой системы, а также стратегических организаций, сохранение производств которых необходимо для поддержания обороноспособности и безопасности государства.

Принятие проекта федерального закона «О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника» и дальнейшее совершенствование предлагаемых им механизмов позволит урегулировать задолженность физических лиц по ипотечным и потребительским кредитам, предоставив им возможность восстановить свою платежеспособность, а также сохранить свой социальный статус.

Одним из наиболее важных вопросов является создание гарантий материальных прав работников организаций, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве, посредством создания механизмов, обеспечивающих выплату заработной платы в случае недостаточности средств у работодателя-банкрота.

В современных условиях развития международных связей, появления транснациональных компаний особую актуальность приобретают вопросы, связанные с трансграничным банкротством, когда в деле о банкротстве участвуют иностранные кредиторы, либо имущество или бизнес должника находится в различных государствах. В этой связи необходимо совершенствование процедур, применяемых в деле о банкротстве, осложненных иностранным элементом, что позволит существенно повысить их эффективность как с точки зрения сохранения бизнеса, так и наиболее полного выполнения требований кредиторов.

В условиях существующих тенденций развития деловой активности широкое распространение в Российской Федерации получили корпоративные группы (холдинги), характеризующиеся критерием связанности (взаимозависимости) и контроля.

Учитывая специфику деятельности указанных корпоративных групп, представляется необходимым на законодательном уровне установить особенности признания несостоятельными (банкротами) организаций, являющихся членами таких корпоративных групп, а также предусмотреть возможность введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в отношении нескольких должников-членов корпоративных групп.

Важным направлением повышения конкурентоспособности отечественной экономики станет реализация Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. , основными направлениями которой должны стать:

общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;

реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, по следующим основным направлениям:

1. Повышение роли страхования в развитии российской экономики (совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; здравоохранения; транспорта);

2. Создание основ взаимодействия государства и бизнеса (определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба, вызванного природными бедствиями, катастрофами, чрезвычайными ситуациями и пожарами);

3. Защита прав потребителей страховых услуг (формирование механизмов гарантирования исполнения страховщиками обязательств по договорам страхования, совершенствование системы урегулирования споров);

4. Регулирование страховой деятельности в соответствии с международной практикой и основными принципами Международной ассоциации страховых надзоров (совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора).

Совершенствование банковской системы и банковского надзора. Прогнозируемые макроэкономические условия в 2010 - 2011 годах будут способствовать дальнейшему развитию банковской системы. Повысится ее эффективность и вклад в развитие экономики в целом. Одновременно первостепенное значение будет, как и ранее, придаваться устойчивости банковской системы. Решению данных задач призваны способствовать мероприятия, направленные на улучшение правовой среды, инвестиционного и делового климата, повышение эффективности функционирования системы страхования вкладов, расширение доступа кредитных организаций к финансовым ресурсам, повышение их капитализации, укрепление конкурентоспособности и устойчивости банковской системы, совершенствование регулирования и надзора в банковской сфере, которые найдут свое отражение в разрабатываемой Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2012 года.

Российский рынок банковских услуг будет развиваться в условиях обостряющейся конкуренции, в том числе вследствие роста участия иностранного капитала и расширения региональной сети крупных российских банков, что стимулирует общее повышение качества банковского обслуживания и внедрение современных банковских технологий.

Сохранение инвестиционной привлекательности банковского сектора позволит повысить уровень его капитализации, прежде всего за счет реализации вновь выпускаемых акций, приобретаемых российскими и зарубежными инвесторами. Указанным целям будет также способствовать осуществление мер по улучшению законодательных условий привлечения капитала в банковский сектор путем публичного размещения акций.

Будет продолжена работа по следующим направлениям:

обеспечение открытости деятельности кредитных организаций, в том числе прозрачности структуры собственности акционеров (участников);

упрощение и удешевление процедур реорганизации, включая присоединение кредитных организаций, создание дополнительных условий для информирования широкого круга лиц о реорганизационных процедурах;

оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса;

обеспечение противодействия допуску к участию в управлении кредитными организациями лиц, не обладающих необходимыми профессиональными качествами или имеющих сомнительную деловую репутацию, включая создание механизма оценки деловой репутации руководителей и владельцев кредитных организаций.

Планируется активизировать усилия по повышению финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации, в частности в сфере банковской деятельности и банковских услуг.

С целью развития финансовой инфраструктуры экономики также планируется реализация закона, посвященного микрофинансовым организациям, дальнейшее развитие микрофинансовой инфраструктуры, реализация мероприятий, направленных на повышение доступности финансовых услуг для населения.

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России
в 2010 - 2012 годах станет создание международного финансового центра (МФЦ) – системы взаимодействия организаций, нуждающихся в привлечении капитала, и инвесторов, стремящихся к размещению своих средств. За счет большого количества участников, интегрированности в мировые финансовые рынки и создания специальных условий регулирования международный финансовый центр должен решить задачу привлечения и размещения капитала более эффективно, чем национальный фондовый рынок.

Создание в России МФЦ позволит стимулировать развитие национального финансового рынка за счет интеграции в глобальную индустрию финансовых услуг, обеспечив решение следующих задач: привлечение в российскую экономику существенных дополнительных финансовых ресурсов, как зарубежных, так и внутренних; расширение возможностей для осуществления индивидуальных сбережений граждан; повышение эффективности размещения средств институциональных инвесторов; снижение издержек доступа российских компаний к капиталу; формирование цен на российские активы и осуществление расчетов с иностранными контрагентами в рублях; углубление экономической интеграции стран СНГ и Восточной Европы; повышение роли России в выработке глобальных правил регулирования финансовых рынков.

Долгосрочной целью создания МФЦ является становление эффективной конкурентоспособной на мировом уровне финансовой системы, способной обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике и финансовую поддержку инновационной деятельности.

В рамках создания МФЦ будет осуществлена работа по следующим направлениям:

развитие инфраструктуры финансового рынка,

совершенствование законодательства и системы регулирования финансового рынка,

новации в системе налогообложения,

расширение инструментария финансовых рынков,

расширение круга участников финансовых рынков,

развитие социальной и бизнес-инфраструктуры.

будет осуществляться работа по уточнению основных принципов взаимодействия со сформированными венчурными фондами в части повышения требований к раскрытию информации об их деятельности, формализации механизма отбора и финансирования проектов сформированными венчурными фондами, повышения степени участия ОАО «РВК» в выработке и реализации инвестиционной политики фондов.

Согласно основным положениям стратегии планируется создание фонда «посевных» инвестиций в объеме не менее 2 млрд. рублей, который позволит восполнить нехватку готовых к коммерциализации и венчурному инвестированию высокотехнологичных проектов, в том числе для финансирования региональными венчурными фондами. Кроме того, будет продолжено создание венчурных фондов, развитие инфраструктуры венчурного рынка, включая реализацию ряда информационных и образовательных программ и проектов.