Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 14 )

Однако даже с учетом этих мер соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и в целом по экономике к 2012 году по сравнению с докризисным 2007 годом ухудшится. Такая ситуация в оплате труда бюджетного сектора экономики негативно сказывается на его конкурентоспособности на рынке труда, качестве предоставляемых государством услуг, в первую очередь, в области образования и здравоохранения.

Вместе с тем повышение среднемесячной заработной платы возможно за счет экономии фондов оплаты труда в случае оптимизации сети бюджетных учреждений и сокращения численности их работников.

Следует учитывать, что выплата заработной платы работникам бюджетной сферы обеспечивается как за счет средств бюджетов, так и внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Недостаток финансовых средств организаций из-за неблагоприятной экономической конъюнктуры будет способствовать уменьшению объема внебюджетных средств бюджетных учреждений, который, по оценке, составляет более 50 % фонда оплаты труда, что в свою очередь может повлиять на снижение уровня заработной платы работников бюджетной сферы.

 

В варианте 1а в целях оптимизации расходов бюджета предполагается замораживание номинального фонда оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. В случае реализации этого сценария реальный рост заработной платы в бюджетном секторе может быть обеспечен лишь в 2012 году и только за счет сокращения численности работников. Это еще больше увеличит разрыв в уровне оплаты труда между бюджетным и корпоративным секторами экономики.

С учетом кризисных явлений в стране в 2010 году не предполагается увеличение минимального размера оплаты труда. В условиях кризиса, характеризующегося нестабильностью деятельности ряда отраслей экономики, спадом производства, снижением спроса на выпускаемую продукцию, обострилась проблема с выплатой заработной платы работникам, получила широкое распространение неполная занятость. Повышение минимального размера оплаты труда обострит ситуацию в крупных и средних организациях и может сказаться на рентабельности малых предприятий и фермерских хозяйств.

Кроме того, в связи с предполагаемым увеличением минимального размера оплаты труда возрастет нагрузка на бюджеты всех уровней.

Возможность индексации минимального размера оплаты труда в 2011 - 2012 годах будет рассматриваться по итогам 2010 года.

В 2010 - 2012 годах будут реализовываться меры по дальнейшему развитию пенсионной системы:

переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения ЕСН и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по единому для всех организаций и работодателей тарифу независимо от отраслевой принадлежности;

перевод базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых взносов, и установление единого принципа индексации всей суммы пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, но не выше роста среднемесячной начисленной заработной платы;

введение предельного размера выплат работнику для начисления страховых взносов в 2010 году в размере 415 тыс. рублей (около 160 % среднемесячной заработной платы) и ежегодной индексации этого предельного размера в соответствии с ростом средней заработной платы;

установление переходного периода, в течение которого для страхователей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы в высокотехнологичном секторе экономики и сельском хозяйстве, а также для организаций, использующих труд инвалидов, предусматриваются пониженные тарифы страховых взносов с их поэтапным увеличением до общеустановленного размера и компенсацией выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов за счет средств федерального бюджета;

установление размера тарифа страхового взноса в 2010 году на уровне ставки единого социального налога (20 %), начиная с 2011 года – на уровне 26 %, исходя из необходимого объема финансирования трудовых пенсий;

переход на ежеквартальный персонифицированный учет страховых взносов;

введение минимального уровня материального обеспечения, который с учетом пенсии и иных мер социальной поддержки обеспечивал бы пенсионеру прожиточный минимум;

установление социальной доплаты неработающим пенсионерам, совокупный размер материального обеспечения которых (включая пенсии, дополнительное (социальное) обеспечение, ежемесячные денежные выплаты и денежные эквиваленты натуральных льгот) не обеспечивает пенсионеру прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации в целях доведения уровня обеспечения до указанной величины.

Продолжится совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование накопительного компонента пенсионной системы по следующим направлениям:

законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и инвестирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена накопительная часть трудовой пенсии;

внесение изменений в действующее законодательство, связанное с повышением эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений лиц, не воспользовавшихся правом выбора управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда за счет расширения состава разрешенных активов для инвестирования и изменения максимальных ограничений на отдельные виды разрешенных активов.

Во всех вариантах прогноза предусматриваются одинаковые параметры пенсионного обеспечения.

Базовая часть трудовых пенсий в прогнозный период будет индексироваться темпами, которые позволят довести социальную пенсию в 2009 году и в дальнейшем поддерживать ее на уровне прожиточного минимума пенсионера.

В целях обеспечения повышения пенсий старшему поколению в рамках нового законодательства будет проведена валоризация денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., а также осуществляться ежегодная индексация страховой части трудовой пенсии по росту доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на каждого пенсионера и индексация социальных пенсий по росту прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

На основании принятых решений с 1 января 2010 г. пенсионные права граждан, приобретенные до 2002 года, будут дополнительно проиндексированы на 10 процентов, плюс 1 % дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанный до 1991 года. Таким образом, получит справедливую оценку трудовой вклад людей, работавших в советский период. В результате, средний размер трудовых пенсий в 2010 году вырастет почти в 1,5 раза по сравнению с текущим периодом.

В целом за 2009 - 2012 годы средний размер трудовой пенсии увеличится более чем в 2 раза. При этом прожиточный минимум за этот период вырастет на 60,5 процента.

Прогнозные оценки среднемесячной заработной платы

и среднего размера трудовой пенсии (вариант 2а)

	2008 г. отчет	2009 г. оценка	прогноз	2012 г. к 2008 г., %
2010 г.	2011 г.	2012 г.
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	17290	18536	20406	22706	25176
% к предыдущему году	127,2	107,2	110,1	111,3	110,9	145,6
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), рублей	4286	5311	7762	8674	9439	220,2
% к предыдущему году	135,2	123,9	146,1	111,7	108,8
Соотношение среднего размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы, %	24,8	28,7	38,1	38,3	37,7

Реализация указанных выше мер позволит повысить уровень материальной обеспеченности пенсионеров. В результате, коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) повысится в прогнозный период почти до 40 %, что соответствует принятым международным стандартам.

 

В 2011 году величина прожиточного минимума может быть уточнена в связи с актуализацией потребительской корзины на основании ст.3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и ст.1 Федерального закона от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которым потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Увеличение нормативов потребительской корзины в результате ее очередного пересмотра приведет к увеличению величины прожиточного минимума для всех социально-демографических групп населения, что в свою очередь может отразиться на изменении тренда численности малоимущего населения.

Реализация мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения позволит не допустить значительного роста бедного населения вследствие сокращения доходов населения в 2009 году. Однако медленная динамика восстановления доходов населения будет препятствовать существенному сокращению этой категории населения в прогнозный период. В результате, уровень бедности по варианту 2а в 2012 году может составить 13,6 процента.

Вместе с тем, намечаемое увеличение цен (тарифов) на услуги естественных монополий без разработки дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев населения в условиях более низких темпов роста заработной платы и в целом доходов населения, предусматриваемых в варианте 1а, несколько ухудшат динамику уровня бедности, которая в 2012 году составит 13,7 процента.