Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 47 )

В рамках реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте предполагается создание Федеральной пассажирской компании в дальнем следовании во II квартале 2010 г., что позволит создать условия для повышения эффективности функционирования пассажирского комплекса железнодорожного транспорта и качества оказания услуг в сфере пассажирских железнодорожных перевозок, и наряду с разработкой и реализацией механизма определения и выполнения объема социально-значимых пассажирских перевозок позволит поэтапно перейти к конкурентной модели пассажирских перевозок как на экономически привлекательных маршрутах, так и на маршрутах, являющихся на сегодняшний день убыточными.

Кроме того, принято решение о создании в 2009 - 2010 годах второй грузовой компании с передачей в ее уставный капитал остающегося в структуре вагонного парка, при этом предполагается привлечение к участию в формировании уставного капитала компании вагонного парка частных компаний.

Также предполагается внесение изменений в федеральный закон «О железнодорожном транспорте» и «Устав железнодорожного транспорта».

Актуальность внесения изменений в указанный федеральный закон обусловлена построением и развитием новых экономических отношений, которые поставили перед железнодорожным транспортом задачи по развитию конкуренции в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.

Внесение изменений крайне необходимо для создания предпосылок организации новой структуры отношений, для которых будут созданы более полноценные и совершенные нормативные условия, необходимые для дальнейшего развития и функционирования железнодорожного транспорта.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы Минэкономразвития России будет разрабатывать концепцию создания специализированного информационно-торгового центра («биржи») железнодорожных вагонов (далее – «биржа» вагонов).

Создание «биржи» вагонов будет способствовать формированию максимально прозрачного рынка транспортных услуг, обеспечению обмена незадействованными мощностями между и частными операторами, ускорению процесса перевозки за счет экономии времени на поиск ближайших порожних вагонов, выстраиванию наиболее оптимальных логистических маршрутов за счет сокращения порожнего пробега и простоев вагонов, развитию рыночных механизмов взаимодействия между владельцами подвижного состава.

Конкретные направления институциональных преобразований на железнодорожном транспорте будут обусловлены Целевой моделью рынка железнодорожных транспортных услуг после уточнения целевой конфигурации рынка железнодорожных транспортных услуг, состава участников рынка, особенностей их правового и технологического взаимодействия по завершении третьего этапа реформирования.

В электроэнергетической отрасли этап институциональных преобразований в целом завершен. Продолжается формирование нормативной правовой базы для функционирования целевой структуры отрасли. В частности, ответственными федеральными органами исполнительной власти будет завершена разработка правил рынка мощности электрической энергии.

К основным проблемам в данной сфере можно отнести высокую стоимость услуг по присоединению, неоправданно большие сроки осуществления технологического присоединения, а также проблему отсутствия технической возможности присоединения, из-за которой сетевые организации отказывают потребителям в присоединении.

В целях решения перечисленных проблем Правительством Российской Федерации утверждены новые правила технологического присоединения населения и субъектов малого бизнеса к электрическим сетям. В новых правилах установлен запрет сетевой организации отказывать в технологическом присоединении к электросетям потребителям с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 100 кВт включительно, предусмотрен льготный порядок оплаты услуг по технологическому присоединению, также правила устанавливают четкие пределы разграничения обязательств потребителя и сетевой организации при выполнении мероприятий по технологическому присоединению.

В 2010 - 2012 годах будет продолжен переход электросетевых компаний на регулирование тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию с применением метода доходности инвестированного капитала.

В сфере жилищно-коммунального обслуживания в Минэкономразвития России подготовлен проект государственной программы «Чистая вода», который в целом одобрен на заседании рабочей группы по разработке указанного проекта. Программа включает комплекс мероприятий, в том числе предусматривающий: повышение инвестиционной привлекательности отрасли, создание институтов развития, преодоление существенных отраслевых ограничений в части совершенствования и устранения избыточных полномочий органов регулирования организаций коммунального комплекса, вовлечение в сферу водоснабжения независимых коммерческих управляющих, в том числе с применением концессионного механизма, социально ориентированные проекты. Указанный комплекс обеспечит условия для устойчивого и динамичного развития отрасли водоснабжения.

В 2010 - 2012 годах предполагается продолжить осуществление перехода организаций коммунального комплекса и субъектов естественных монополий на метод установления долгосрочных тарифов. С этой целью разрабатываются поправки в законодательство о регулировании тарифов, обеспечивающие переход организаций коммунального комплекса к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Это позволит реализовать мероприятия по повышению эффективности регулируемых организаций, которые окупаются в течение нескольких лет. Применение долгосрочных тарифов также позволит организациям коммунального комплекса и субъектам естественных монополий привлечь необходимые инвестиции на реконструкцию существующих и строительство новых объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В целях привлечения значительных объемов инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль будет продолжено совершенствование законодательства о концессионных соглашениях. Концессионные соглашения являются одним из наиболее эффективных механизмов государственно-частного партнерства с точки зрения привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты государства.

Будет также продолжена работа по устранению перекрестного субсидирования, которое искажает поведение потребителей, стимулируя неэффективное потребление товаров и услуг регулируемых организаций. Попытки избежать завышенных платежей стимулируют потребителей к технологически неэффективным решениям. Также перекрестное субсидирование затрудняет реализацию мероприятий по реформированию системы регулирования.

С целью повышения прозрачности деятельности регулируемых организаций и регулирующих органов разрабатываются стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, утвержденные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Снижению издержек таких регулируемых организаций будет также способствовать разработка и принятие закона, устанавливающего правила осуществления закупок товаров и услуг этими организациями.

По вопросам экологии и энергоэффективности в планируемый период будет осуществляться подготовка предложений, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Планируется принятие проекта федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», который должен стать институциональным обеспечением повышения энергоэффективности.

Законом устанавливается создание условий для энергосбережения и повышения энергоэффективности у населения через управляющие компании, тепло-, электро - и газоснабжающие организации, строительные и девелоперские компании, а также муниципалитеты;

введение стандартного комплекса обязательных мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирных домах;

предоставление возможности заключения типовых долгосрочных энергосервисных контрактов с тепло-, электро - и газоснабжающими организациями, а также возможность устанавливать разные уровни тарифов в зависимости от энергопотребления;

ежегодное определение 20 % самого энергорасточительного жилья, проведение в отношении него энергоаудита, а составленный по результатам перечень мероприятий учитывать при формировании региональных и муниципальных программ.

С 1 января 2011 года устанавливаются обязательные нормы для введения в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, зданий, предусматривающие их соответствие требованиям энергоэффективности и наличие приборов учета.

Также предусматривается:

введение долгосрочных тарифов, с гарантированным сохранением экономии, возникающей в результате мероприятий по энергосбережению на срок не менее 5 лет, как мотивации к энергосбережению у регулируемых предприятий.

введение требований по реализации программ по энергоэффективности и энергосбережению, а также по обязательной проверке инвестиционных программ на предмет энергетической эффективности предлагаемых решений.

В государственном секторе – для предприятий, финансируемых за счет бюджетов всех уровней, акционерных компаний с контрольным пакетом государства, государственных корпораций, а также предприятий всех форм собственности, обращающихся за государственной поддержкой предусматривается:

обязанность сократить расходы на потребление энергоресурсов на 15 % за 5 лет в сопоставимых условиях.

сохранение экономии средств, полученных вследствие энергосбережения в течение пяти лет в бюджете предприятий, с возможностью перераспределения на другие статьи.

возможность, в том числе с привлечением заемного финансирования, заключения типовых долгосрочных энергосервисных контрактов;

введение требования по обязательному наличию программ энергоэффективности субъектов и муниципалитетов;

включение в состав показателей для оценки эффективности деятельности субъектов и муниципалитетов показателя повышения энергоэффективности.

повышение требований по государственной закупке энергоэффективной продукции.

В рамках организации проектной деятельности в области энергоэффективности и реализации положений статей 6 и 17 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, предусматривающей участие в «торговле выбросами» парниковых газов будет обеспечено достижение следующих позитивных результатов: