Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 45 )

Формирование современной системы институтов является важнейшей предпосылкой достижения стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

С целью обеспечения стабильного развития экономики страны в условиях мирового финансового кризиса Правительство Российской Федерации будет реализовывать программу антикризисные мероприятий, ориентированную на строительство новой, более эффективной экономики.

Важнейшие институциональные преобразования будут осуществляться в соответствии с Планом подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 годах основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, и Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 000.

Реформа государственного управления в прогнозный период будет осуществляться в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации
в 2006 - 2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденной указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261.

Решение задач по улучшению качества осуществления правосудия, а также повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 000.

В период экономического спада приоритетное значение имеет эффективное управления федеральным имуществом. Решение данной задачи должно быть направлено на совершенствование структуры федеральной собственности за счет сокращения ее избыточной части, не обеспечивающей выполнение государственных функций и не соответствующей управленческим возможностям государства, как за счет приватизации, так и за счет создания крупных интегрированных структур. Уменьшение численности самостоятельных государственных предприятий позволит сосредоточить управление на ограниченном круге крупных хозяйствующих субъектов, что в свою очередь должно обеспечить повышение доходов федерального бюджета.

Первостепенное значение имеет принятие нормативных правовых актов и создание оптимальных условий для реализации тех мероприятий, которые не только будут способствовать эффективному управлению имуществом, но и приведут к максимизации доходной части бюджета.

Приватизация федерального имущества в 2010 - 2012 годах. На протяжении ряда лет основные цели и задачи приватизации остаются неизменными. Это, прежде всего:

достижение экономически обоснованного уровня присутствия государства в экономике, сокращение избыточной части государственного сектора посредством продажи акций акционерных обществ, действующих в конкурентных условиях и не отвечающих целям участия государства в экономике;

преобразование федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения в более прозрачную организационно-правовую форму (открытые акционерные общества);

консолидация государственных активов в интегрированные структуры в стратегических отраслях экономики;

формирование доходов федерального бюджета.

Указанные приоритеты будут актуальны в среднесрочной перспективе. В то же время, прогнозируя темпы приватизации, необходимо учитывать снижение деловой активности инвесторов в отношении объектов государственной собственности, что вызвано дефицитом инвестиционных ресурсов в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса.

Исходя из этого, в программу приватизации федерального имущества на 2010 год предполагается включить для последующей продажи пакеты акций 464 акционерных обществ. При благоприятных экономических условиях и росте активности инвесторов прогнозируется в течение 2010 года реализация не менее 250 пакетов акций.

В целях оптимизации бюджетных средств на проведение приватизационных процедур, включая предпродажную подготовку приватизируемых акций, количество объектов предлагаемых к продаже ежегодно будет составлять около 400-450. При укреплении положительных тенденций в экономике количество продаваемых пакетов акций увеличится до 300-350 в год (на 1 января 2009 г. Российская Федерация является акционером 3337 акционерных обществ).

Приватизация государственных унитарных предприятий способствует решению задачи последовательного сокращения использования института хозяйственного ведения. В то же время, анализ состава федеральных государственных унитарных предприятий показывает, что эффективно эта задача может быть решена с использованием не только приватизационных механизмов, но и посредством осуществления ликвидационных и реорганизационных процедур, включая преобразование в некоммерческие организации.

Важнейшим направлением совершенствования структуры федеральной собственности и управления государственным имуществом является формирование интегрированных структур.

Образование интегрированных структур в соответствии с актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации планируется завершить в IV квартале 2010 года.

Продолжится работа по модернизации механизмов управления акционерными обществами, находящимися в федеральной собственности. В этих целях будет обеспечено совершенствование нормативно-правового регулирования в части управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, целях повышения ответственности федеральных органов исполнительной власти по их управлению, а также ответственности представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ.

Работа по привлечению в органы управления лиц, не являющихся государственными служащими, будет продолжена с учетом системного контроля эффективности деятельности профессиональных директоров на основе анализа финансово-экономических показателей акционерных обществ.

Одной из приоритетных задач является принятие и реализация эффективной дивидендной политики, направленной на максимизацию доходов по дивидендам по акциям, принадлежащим Российской Федерации, учитывая, что данная статья доходов имеет наибольший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета от использования федерального имущества.

Сохраняется актуальность задачи по обеспечению оформления прав собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации. В 2010 году будет продолжена работа по подготовке перечней объектов культурного наследия, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В рамках модернизации корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления в 2010 - 2012 годах будет осуществлена работа по следующим направлениям:

развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов на корпоративные ценные бумаги;

совершенствование системы корпоративного управления, включая повышение эффективности структуры и организации органов управления компании;

совершенствование системы организационно-правовых форм юридических лиц, развитие норм регулирования публичных и закрытых форм;

развитие законодательства в сфере реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур;

В части развития механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов на эмиссионные ценные бумаги предполагается осуществление ряда законодательных мер, направленных на:

предоставление лицам, утратившим права на бездокументарные ценные бумаги, возможности восстановления указанных прав;

совершенствование учетной системы рынка ценных бумаг и повышение ответственности реестродержателей за нарушение правил, обеспечивающих достоверность специальных резервных копий и их сохранность;

определение способов противодействия появлению «альтернативного» реестра акционеров, в том числе, установление эффективного механизма восстановления утраченного реестра акционеров.

Сокращению корпоративных споров и снижению нагрузки на судебную систему будет способствовать развитие и законодательное закрепление института медиации (посредничества) в урегулировании корпоративных споров в России.

В контексте совершенствования системы корпоративного управления планируется осуществление комплекса мер, направленных на формирование эффективной структуры и организации органов управления российских компаний, повышение эффективности корпоративного контроля, формирование института реальной ответственности членов совета директоров и менеджмента за убытки, причиненные ими компании, минимизации конфликта интересов и стимулирования выплаты дивидендов.

В целях устранения выявленных правоприменительной практикой недостатков регулирования крупных сделок планируется пересмотреть вопросы регулирования данных институтов для повышения их эффективности, включая создание адекватных механизмов предотвращения и разрешения конфликта интересов, обеспечения контроля и прозрачности заключаемых обществом сделок, совершенствование процедуры одобрения таких сделок, а также уточнение используемых данными институтами понятий.

В части повышения эффективности функционирования интегрированных бизнес-структур планируется подготовить и реализовать комплекс законодательных мер, направленных на обеспечение прав и интересов акционеров и кредиторов дочерних компаний, регламентацию вопросов перекрестного владения акциями, формирование института управляющей организации, установление специального налогового регулирования группы связанных лиц и введения консолидированного налогового учета и отчетности.