Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 48 )

создание качественно нового (энергетически, экологически и технологически эффективного) производственного потенциала в реальном секторе российской экономики;

обеспечение заказами подрядных работ производителей оборудования, инженерных, монтажных и строительных компаний, обеспечение занятости квалифицированных кадров;

сокращение выбросов парниковых газов в объеме, сопоставимом с объемом проданной квоты, реализация ответственного участия в решении глобальной проблемы предотвращения изменения климата;

повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства на посткризисный период.

В сфере развития телекоммуникаций проводится работа по определению основных направлений реорганизации и стратегии развития . Концепция реорганизации холдинга получила одобрение Правительственной Комиссии по транспорту и связи. Процессы консолидации активов в телекоммуникационной отрасли и необходимость развития конвергентных услуг, как основного фактора, определяющего конкурентоспособность операторов связи, привели к необходимости создания на базе дочерних компаний холдинга единой операционной компании. Создание «национального чемпиона» в стратегической для государства отрасли экономики направлено на обеспечение роста стоимости государственной собственности, повышение эффективности капитальных вложений в рамках единой инвестиционной программы и концентрацию ресурсов в решение задач по развитию высокотехнологичных отраслей экономики Российской Федерации.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2003 г. «Об утверждении концепции развития рынка услуг почтовой связи» в период 2009 - 2011 годов будет завершена работа по акционированию ФГУП «Почта России» с сохранением 100 % акций в государственной собственности. Это позволит повысить качество корпоративного управления и прозрачность принятия решений в условиях усиливающейся конкуренции в нерегулируемых сегментах рынка почтовых услуг, а также упростить процедуры привлечения внебюджетного финансирования для развития инфраструктуры системообразующего предприятия почтовой отрасли.

Особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) – один из эффективных инструментов привлечения инвестиций в экономику страны, ее диверсификации и вывода на инновационный путь развития.

Целями создания особых экономических зон являются развитие обрабатывающих, высокотехнологичных отраслей, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, производство новых видов продукции, развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Решениями Правительства Российской Федерации создано 13 ОЭЗ:
2 промышленно-производственные ОЭЗ – в Республике Татарстан и в Липецкой области, 4 технико-внедренческие ОЭЗ – в Московской области, в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Томске, 7 туристско-рекреационных ОЭЗ – в Республиках Алтай и Бурятия, в Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, в Иркутской и Калининградской областях.

Основными направлениями деятельности резидентов ОЭЗ технико-внедренческого типа являются информационно-коммуникационные и электронные технологии, технологии производства новых материалов, нанотехнологии, биотехнологии, медицинские технологии.

Приоритетными направлениями деятельности резидентов ОЭЗ в промышленно-производственных ОЭЗ являются производство автомобилей, автокомпонентов, товаров химической, нефтехимической, обрабатывающей и авиационной промышленности, а также машиностроение, металлообработка, производство строительных материалов, бытовой техники.

Прогноз развития ОЭЗ на территории Российской Федерации

до 2012 года

Тип ОЭЗ	Количество резидентов ОЭЗ, ед.	Количество созданных резидентами ОЭЗ рабочих мест, ед.	Объем инвестиций резидентов, млрд. рублей
2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
ОЭЗ ППТ	43	57	74	7656	10129	13191	34	51	74
ОЭЗ ТВТ	266	342	418	6023	11253	18702	11	26	46
ОЭЗ ТРТ	55	93	113	3200	6300	9400	5	17	39
Итого	364	492	605	16879	27682	41293	50	94	159

Туристско-рекреационные ОЭЗ созданы в целях развития туризма и санаторно-курортной сферы в Российской Федерации, роста туристских потоков, повышения качества санаторно-курортных услуг до мировых стандартов.

Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами разработан сценарий развития ОЭЗ до 2025 года (без учета портовых ОЭЗ), в соответствии с которым к окончанию срока действия ОЭЗ количество резидентов ОЭЗ достигнет 1320 ед., ими будет создано 167 тыс. рабочих мест, объем частных инвестиций в ОЭЗ составит 680 млрд. рублей, что будет способствовать увеличению уровня занятости в регионах, росту валового регионального продукта и увеличению темпов социально-экономического развития регионов.

Создание всей необходимой инфраструктуры для эффективного функционирования ОЭЗ потребует бюджетных инвестиций на общую сумму 283 млрд. рублей, в том числе 180 млрд. рублей из средств федерального бюджета.

В рамках проводимой работы по уточнению состава бюджетных учреждений с учетом реструктуризации и оптимизации расходов на их содержание будет продолжено сокращение числа бюджетных учреждений с переходом к планированию их финансового обеспечения по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам на основе государственных заданий с повышением качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

В течение 2010 года в случае принятия федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – законопроект) предлагается введение нового третьего типа учреждения – казенного учреждения, таким образом, государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным, с расширением прав бюджетных учреждений и повышением самостоятельности.

В казенные учреждения могут быть преобразованы центральные аппараты федеральных органов государственной власти и их территориальные органы (6 748), государственные учреждения, выполняющие функции в сфере обороны, правоохранительной деятельности, безопасности (8 542).

Для 3 786 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги физическим и юридическим лицам (37,9 % от их общего числа), доля доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения превышала 40 %, при этом финансовое обеспечение 1 030 федеральных бюджетных учреждений полностью осуществлялось за счет доходов от приносящей доход деятельности. Указанные учреждения в основном относятся к сфере образования (соответственно, 1 659 и 582 учреждений), науки (587 и 116 учреждений), здравоохранения (958 и 52 учреждения).

В течение 2009 - 2012 годов часть федеральных бюджетных учреждений может быть передана субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (с соответствующей компенсацией дополнительных расходов бюджетам субъектов Российской Федерации или местных бюджетов), часть преобразована в автономные учреждения или в организации иных организационно-правовых форм.

Возможно сокращение численности федеральных бюджетных учреждений, в первую очередь с долей расходов за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в общем объеме финансирования более 40-60 процентов.

Таким образом, в условиях оптимизации состава федеральных бюджетных учреждений в течение 2010 - 2012 годов общая численность федеральных бюджетных учреждений может быть уменьшена в среднем на 26 % с 9997 до 7911, в том числе в сфере образования в среднем на 34 % – с 4064 до 3033, в сфере здравоохранения на 32 % – с 1718 до 1306.

Расширение прав бюджетных учреждений и преобразование их в автономные учреждения будет синхронизироваться с усовершенствованием нормативного правового регулирования качества предоставляемых ими услуг населению в рамках государственного задания, разработкой стандартов оказания государственных услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и т. д., защиты прав потребителей указанных государственных услуг, во избежание перекоса деятельности бюджетных учреждений в сторону оказания этих же услуг населению на платной основе.

Дополнение государственных (муниципальных) учреждений новым типом организационно-правовой формы - «автономное учреждение» - обеспечивает переход от управления затратами к управлению по результатам, что повышает эффективность бюджетных расходов.

Государственные (муниципальные) автономные учреждения будут действовать наряду с существующими бюджетными учреждениями. Автономное учреждение финансируется учредителем в соответствии с заданием учредителя, предусмотренным его уставной деятельностью в форме и субсидий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации одной строкой и других не запрещенных законом источников.

Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданием учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с оказанием услуг (выполнением работ).

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Автономное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, переданным собственником, без согласия учредителя. Остальным имуществом, приобретенным за счет собственных средств, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.