Прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 3 )

Таким образом, внутренние и внешние факторы благоприятствуют переходу российской экономики от спада к оживлению, однако, из-за слабости инвестиционного и потребительского спроса, накопленных финансовых дисбалансов и высокого уровня безработицы, он не набрал необходимой устойчивости.

2. Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 - 2012 годах

Разработка прогноза осуществлялась по двум базовым вариантам (1а и 2а) и одному дополнительному варианту (2b). В качестве основы для разработки проекта федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов взят умеренно оптимистический вариант (2а).

Базовые варианты прогноза 1а и 2а учитывают консервативную оценку развития внешних условий и, прежде всего, умеренно низкую динамику цен на нефть марки «Urals» (58 – в 2010 году, 59 – в 2011 году и 60 долларов США за баррель – в 2012 году).

В 2010 году сценарии отличаются, прежде всего, стоимостью и доступностью кредитных ресурсов, которые во многом определяют различные уровни потребительской и инвестиционной активности, а также перспективами изменения эффективности и конкурентоспособности экономики. В 2011 - 2012 годах основные различия сценариев заключаются в подходах к модернизации экономики и политике «выхода из кризиса», включая ее бюджетные и монетарные параметры.

Консервативный сценарий (1a) предполагает стагнацию экономики вследствие сжатия государственного спроса по мере завершения антикризисных программ, продолжающейся стагнации банковского кредитования вплоть до 2011 - 2012 годов при невысоком уровне инвестирования в инфраструктурных отраслях. В условиях действия указанных факторов рост ВВП составит 100,9 % в 2010 году, 101,1 % в 2011 году, 103,1 % в 2012 году.

Умеренно-оптимистичный сценарий (2а) предусматривает оживление в экономике вследствие роста реального объема кредитования, повышения эффективности и конкурентоспособности бизнеса. Умеренный рост кредитования в реальном выражении возобновляется уже в 2010 году, что способствует как более активному восстановлению потребительского спроса, так и модернизации предприятий. В 2011 - 2012 годах реализуется комплекс программ и преобразований, направленных на значительное повышение эффективности здравоохранения, образования, сферы науки и технологий, развитие транспортной инфраструктуры. Наряду с рационализацией системы бюджетных учреждений после 2010 года предполагается повышение уровня заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции. Рост ВВП составит 101,6 % в 2010 году, 103 % и 104,3 % в последующие годы.

Дополнительный нефтяной сценарий (2b) предполагает оживление в экономике, опирающееся на рост цен на нефть и более интенсивное оживление в мировой экономике. Вариант 2b предполагает умеренно растущие цены на нефть, что в большей степени отражает прогноз мировых банков и профессиональных агентств. Нефть марки «Urals» будет стоить 68 в 2010 году, 74 в 2011 году и 81 доллар США в 2012 году. В этих условиях рост ВВП может превысить темпы развития в соответствии с базовым бюджетным вариантом прогноза на 0,6-1,4 процентных пункта.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 - 2012 годы

	2009	2010	2011	2012
Цены на нефть Urals (мировые), долл. / барр.
1а	57	58	59	60
2а
2b	68	74	81
Валовой внутренний продукт, темп роста %
1а	91,5	100,9	101,1	103,1
2а	101,6	103,0	104,3
2b	103,0	103,6	104,9
Промышленность, %
1а	88,6	100,9	101,5	103,0
2а	101,9	102,6	104,4
2b	103,3	103,8	104,9
Инвестиции в основной капитал, %
1а	80,0	99,6	103,6	108,6
2а	101,0	107,2	110,4
2b	104,5	109,5	112,0
Реальная заработная плата, %
1а	95,4	98,9	100,3	101,6
2а	99,4	102,4	103,1
2b	100,0	102,7	103,5
Оборот розничной торговли, %
1а	94,0	100,4	101,6	103,0
2а	101,5	103,4	103,8
2b	103,3	104,0	105,0
Экспорт, всего млрд. долларов США
1а	285,0	303,6	312,3	322,7
2а	306,6	316,5	328,8
2b	342,6	379,2	418,9
Импорт, всего млрд. дол. США
1а	190,3	197,2	206,6	219,7
2а	199,6	214,7	231,4
2b	215,1	245,9	283,1

2.1. Внешние условия развития

Прогноз развития мировой экономики

Последние данные о динамике ВВП крупнейших стран Европы, существенное замедление спада американской экономики и постепенное формирование тенденции восстановления промышленности ведущих стран значительно повысили оптимизм экспертов и международных организаций по поводу перспектив выхода мировой экономики из самой глубокой после Второй мировой войны рецессии.

Все заметнее начал проявляться эффект от стимулирующих фискальных и монетарных мер, направленных на оживление спроса и поддержку реального сектора, в том числе за счет поддержки автомобильной, авиастроительной и судостроительной промышленности. Масштабная государственная помощь финансовому сектору, вплоть до национализации крупнейших банков, позволила приостановить обвальное сокращение кредитования промышленности. На американском рынке жилья произошел разворот, во многих странах появляются первые признаки восстановления уровня потребления. Фондовые и сырьевые рынки значительно выросли с начала года.

Однако глубина спада и масштабы диспропорций создают вероятность реализации сценария второй волны кризиса или существенного замедления темпов восстановления.

Прогноз развития мировой экономики учитывает возможность реализации двух сценариев посткризисного восстановления.

Темпы роста мировой экономики

	вариант	2008	2009	2010	2011	2012
Мир	позитивный	3,4	-1,8 - 2,7	2,7	3,8	4,0
консервативный	0,6	2,6	2,8
США	позитивный	1,1	-2,4 - 2,8	1,4	3,0	2,7
консервативный	0,3	1,0	1,3
Еврозона	позитивный	0,9	-3,8 - 4,5	0,4	1,2	1,9
консервативный	-0,5	0,5	0,7
Китай	позитивный	9,2	6,5 8,3	8,2	8,5	8,3
консервативный	7,5	8,0	8,0

Вариант 2а основывается на достаточно консервативной оценке дальнейшего развития мировой экономики. Этот сценарий допускает вероятность того, что восстановление будет неравномерным и наберет силу, лишь в 2011 году. Хотя пик кризиса уже пройден, устойчивый рост экономики пока не наблюдается.

В развитых странах государственные меры и программы поддержки уровня потребления позволили избежать резкого падения доходов населения, и сокращение спроса было существенно менее глубоким, чем падение промышленности, инвестиций и кредитования реального сектора. Этот разрыв компенсировался быстрым сокращением запасов. Несмотря на то, что динамика промышленного выпуска, достигнув дна, начала восстанавливаться, спрос в течение некоторого времени еще может сокращаться, в том числе из-за стагнации кредита и накопленных плохих долгов.

Расходы на финансирование государственных программ стабилизации финансового сектора, поддержки промышленности, реализации масштабных инфраструктурных проектов и стимулирования потребительского спроса, привели к рекордному росту бюджетного дефицита. По данным Казначейства США, в 2009 финансовом году дефицит бюджета достигнет 1,84 трлн. долларов США. Это ведет к необходимости заимствовать несколько миллиардов долларов США в день, чтобы финансировать дефицит и поддерживать возможности агрессивного расширения денежного предложения.

Однако данные о международных потоках капитала показывают растущие опасения инвесторов относительно перспектив финансирования американского долга и поиска альтернативных возможностей размещения пассивов на товарных рынках, а также в экономике азиатских стран, которые увереннее всего демонстрируют признаки оживления промышленности, что также ведет к расширению спроса на товарных рынках, в том числе на рынке углеводородов.