Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений (стр. 31 )

И что не менее важно — постоянное изучение и глубокое знание судебной практики должно стать одним
из важных принципов деятельности советских правотворческих органов при социализме.

Таким образом, «обратная», дополнительная, вспомогательная функция правового регулирования трудовых отношений, осуществляемая судами, направлена
на совершенствование судебной деятельности и других
правовых средств воздействия, в том числе и на главное,
основное средство воздействия, на нормы права о труде,
а также на совершенствование общественно-трудовых
отношений.

На процесс правообразования в области трудовых
отношений оказывает воздействие информация, полученная в ходе всего процесса правосудия, т. е. судебная
практика в широком смысле слова. Но наиболее существенное воздействие на этот процесс оказывает та часть судебной практики, которая создает правовые положения, т. е. судебная практика как специально-юридическая категория.

Однако эффективность вспомогательной, информационной функции правового регулирования, осуществляемой судами, на наш взгляд, должна определяться посредством иных критериев и показателей, чем эффективность основной функции правового регулирования по
осуществлению социалистического правосудия. К тому
же нельзя признать, что в настоящее время уже существует официально принятая система критериев и

показателей, по которым можно определить эффективность информационной функции судебной практики. Поэтому определение уровня эффективности информационной функции судебной практики в значительной степени зависит сейчас от научной добросовестности исследователя.

Глава седьмая

КОНСТИТУЦИЯ СССР О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ

ПРАВ СОВЕТСКИХ ГРАЖДАН И ВОПРОСЫ

ДАЛЬНЕЙШЕГО РАСШИРЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ

СУДОВ В ОБЛАСТИ РАЗРЕШЕНИЯ ТРУДОВЫХ

СПОРОВ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ

Конституция СССР 1977 г. наделила граждан СССР
широкими социально-экономическими, политическими и
личными правами и свободами. Среди них особое значение имеют трудовые права и обязанности, реализация которых осуществляется на основе широких социальных преобразований.

В настоящий период развития советского общества
в центре внимания находится деятельность по реализации провозглашенных Конституцией СССР прав и обязанностей. Советское трудовое законодательство располагает разработанной системой правовых средств, направленных на широкую реализацию конституционных
прав и обязанностей. В качестве чрезвычайно важной
гарантии реального осуществления таких прав и обязанностей рассматривается судебный порядок их защиты. Согласно ст. 58 Конституции СССР действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан,
могут в установленном законом порядке обжалованы
в суд. Конституция СССР, следовательно, возвела судебную защиту прав советских граждан в конституционный принцип и создала основу для ее расширения. Это право является значительным дополнением к прежним конституционным гарантиям прав личности.

В связи с этим перед наукой советского трудового
права, как впрочем и правовой наукой в целом, возникла необходимость определения основных направлений
расширения судебной компетенции в связи с реализацией ст. 58 Конституции СССР. В литературе высказывалось мнение, что, расширяя судебную компетенцию, следует исходить из представления о суде как органе, осуществляющем защиту н охрану нарушенного или оспоренного субъективного права рабочего и служащего. Субъективное право а) очерчено в общей правовой норме, б) принадлежит определенному лицу и является его персональной возможностью поступать определенным образом; в) гарантируется и охраняется от нарушения государством.

Проанализируем основные направления расширения
судебной формы защиты конституционных прав трудящихся. Начнем с выявления дополнительных гарантий
к реализации конституционного права на труд.

Доведение права граждан СССР на труд как элемента их правового статуса, как одного из статутных
прав до уровня субъективного права трудящегося требовать предоставления работы на конкретном предприятии, в учреждений, организации происходит в различных
правовых формах. Как правило, гражданин СССР приобретает субъективное право на труд по определенной
специальности, квалификации или должности на конкретном предприятии, в учреждении, организации на основании трудового договора. Здесь субъективное право возникает на основе управомочивающих норм, представляя собой вид и меру возможного поведения субъекта, охраняемого государством. Такое субъективное право обусловливает субъективную обязанность администрации конкретного предприятия, учреждения, организации предоставить оговоренную трудовым договором работу (должность). Реализация установленного договором субъективного права трудящегося защищается государством посредством обращения его в органы по рассмотрению трудовых споров (КТС, профком, суд, вышестоящие в порядке подчиненности органы).

Субъективное право быть принятым на конкретное
предприятие и соответственно на конкретную должность
(работу), в порядке исключения, может быть оговорено
в законе. В настоящее время такое право имеют рабочие и служащие после окончания их полномочий по

выборной должности в государственных органах, а также в партийных, профсоюзных, комсомольских, кооперативных и других общественных организациях, поскольку согласно ст. ПО КЗоТ РСФСР им должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) на том
же или, с согласия работника, на другом предприятии,
в учреждении, организации.

Имеют право возвратиться на прежнее место работы
(должность) трудящиеся, призванные на действительную военную службу, зачисленные на сверхсрочную службу, принятые в военные учебные заведения, но по
каким-либо причинам освобожденные от военной службы, уволенные в запас или отчисленные из учебного
заведения, если со дня призыва (зачисления) в Вооруженные Силы СССР прошло не более трех месяцев, не считая времени переезда к месту постоянного жительства 2.

Закрепление в самом законе субъективного права
на труд конкретной категории советских граждан связано с необходимостью введения дополнительных гарантий для осуществления ими государственных и общественных обязанностей. При отказе соответствующего
предприятия, учреждения добровольно выполнить эту
обязанность управомоченное лицо вправе обратиться в
органы по рассмотрению трудовых споров за защитой
нарушенного субъективного права. На наш взгляд,
здесь целесообразно установление судебного порядка
разрешения спора.

В других случаях возникновение субъективного права трудящихся на труд на конкретном предприятии, в
учреждении закон связывает с принятием управомоченным органом решения о трудоустройстве гражданина, т. е. с наступлением юридического факта, с которым закон связывает обязанность администрации конкретного предприятия, учреждения предоставить последнему работу. Субъективное право требовать работы на конкретном предприятии возникает у молодежи, окончившей общеобразовательные школы, и молодежи до 18 лет, направленной в порядке трудоустройства в счет
брони; у молодых специалистов и у молодых рабочих,
направленных по распределению на конкретное предприятие и т. д.

Здесь субъективное право возникает на основе
предоставительно-обязывающих норм. Осуществление
правомочия одной стороны здесь, как правило, происходит через действие обязанной стороны. Государство через свои органы в необходимых случаях воздействует на
обязанную сторону с тем, чтобы последняя совершила
действия, требуемые правомочной стороной. Из сказанного следует, что правомочие — это охраняемая государством возможность одной стороны правоотношения требовать известного поведения от другой стороны в пределах, точно установленных нормами права3.

Следует полностью разделить мнение ,
что в подобных случаях нет препятствий для судебной
охраны трудовых прав этой категории граждан, поскольку речь идет о защите конкретного субъективного права,
предоставленного гражданину по закону4.

Субъективное право на труд конкретного гражданина на конкретном предприятии, в учреждении, организации, возникшее на основании трудового договора или
на основании закона, при возникновении указанных в
нем юридических фактов, или на основании правоприкенительного акта государственного органа, обязательного для исполнения администрацией конкретного предприятия (учреждения, организации), на наш взгляд, должно защищаться единообразно. Во-первых, следует отказаться от административного порядка обжалования действия должностных лиц, препятствующих реализации права молодого специалиста, молодого рабочего и молодежи, направленной на предприятие по распределению и в счет брони, или во всяком случае предусмотреть право этой категории граждан после рассмотрения жалобы вышестоящим органом обратиться в суд.

Правда, при введении судебного порядка разрешения
этой категории споров в нормах права должны быть
установлены обстоятельства, при наличии которых администрация вправе отказаться от исполнения вышеуказанных актов. В настоящее время в этой сфере фактически установлено усмотрение административных органов.

В целях скорейшей реализации субъективного права
на труд на конкретном предприятии (учреждении), особенно в условиях проявляющегося дефицита трудовых ресурсов, а также учитывая сложности, возникающие при разрешении такого вида споров, можно предусмотреть

только судебную форму защиты этого права, или
с сохранением права гражданина обратиться за разрешением спора в общем порядке (в КТС, в профком, в
суд), если последний больше отвечает его интересам.
В последнее время в целях повышения правовых
гарантий реализации права на труд в литературе рекомендуется прибегнуть к судебному порядку разрешения
споров о приеме на работу и в других случаях. Признавая невозможность установления общего порядка обжалования отказов в приеме на работу, в литературе высказывается мнение о целесообразности введения его в
тех случаях, когда отказ в приеме прямо запрещен действующим законодательством (по мотивам беременности
или наличия грудного ребенка, судимости в прошлом,
осуждения родственников, по мотивам отношения к религии и т. п.) 5. допускает установление
обжалования отказа администрации в приеме на работу
в судебные органы в качестве общего правила 6.