Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию (стр. 48 )

Социально-психологический климат. Социальную напряженность в сельском социуме можно оценить как высокую. Основная часть опрошенных жителей (47,3%) считает, что они живут хуже того, что заслуживают. Почти половина (46,5%) респондентов полагает, что в течение 2-3-х ближайших лет их материальное положение не измениться к лучшему либо ухудшится. На грани терпения находится 35,7% сельчан, а 7,7% - перешли эту грань, несмотря на непритязательность к условиям жизни и великую терпеливость.

Наиболее напряженная ситуация сложилась в сельских поселениях с численностью населения до 200 чел. В них проблемный кластер – те, кто находится на пределе терпения и терпеть больше не может составляет 56,6%.

В сельском социуме возросли миграционные настроения, их имеет 26,5% жителей села, в том числе 50% молодежи (в 2010 г. соответственно 25,2 и 41,3%).

*

* *

В целях реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. , необходимо повысить уровень федеральной поддержки занятости, доходов, улучшения жилищных условий сельского населения, социального обустройства села и нормализации демографической ситуации, формирования в сельских поселениях качественно новых условий жизнедеятельности для снижения оттока молодежи, привлечения и закрепления на селе молодых квалифицированных кадров, способных к модернизации АПК и инновационному развитию других отраслей сельской экономики.

Минимально необходимый уровень такой поддержки представлен в базовом варианте подготовленной Минсельхозом России Концепции федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Этот вариант включает три дополнительных направления сельского развития по сравнению с перечнем, содержащимся в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы1), и предусматривает увеличение объема государственной поддержки с учетом компенсации недофинансирования мероприятий по развитию села, сложившегося в период 2009-2011 гг. и запланированного согласно бюджетной росписи на 2012-2013 гг. С 2010 г. господдержка этого направления в рамках Госпрограммы зафиксирована на уровне 7,7 млрд руб. За период действия Государственной программы ресурсное обеспечение мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий из федерального бюджета сокращено в 2,8 раза против запланированного, объем недофинансирования составляет 71,4 млрд руб.

Удельный вес ресурсного обеспечения мероприятий по сельскому развитию из федерального бюджета за срок действия Госпрограммы снижается с предусмотренных 20 до 6%, несмотря на то, что эти мероприятия входят в «зеленую корзину» и не подлежат ограничению с вступлением России в ВТО.

Согласно базовому варианту весь срок действия ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» ее ресурсное обеспечение за счет всех источников финансирования составит 1 трлн руб., в том числе за счет федерального бюджета 320 млрд руб. Это соответственно в 8 и 7,5 раза меньше по сравнению с целевым вариантом программы, который носит в основном восстановительный характер.

Финансирование предусмотрено осуществлять по нарастающей, начиная с 32,1 млрд руб. в 2014 г. Это означает, что зафиксированная на уровне 7,7 млрд руб. федеральная поддержка сельского развития с началом новой ФЦП должна будет скачкообразно увеличиться. Но и этих средств будет недостаточно для восстановления за период до 2020 г. того уровня территориальной доступности сельскому населению объектов социальной инфраструктуры, который сложился к началу реформ.

За 20 лет плотность размещения предприятий и учреждений социальной инфраструктуры села значительно упала. Так, зона обслуживания сельской школы (количество школ на один заселенный сельский населенный пункт) увеличилась с 3,15 н. п. в 1990 г. до 3,9 в 2010 г.; детского сада, соответственно, с 3,8 до 7,3; ФАПа – с 3,1 до 3,5; клуба – с 2,41 до 3,25; амбулатории – с 2,4 (2002 г.) до 3,9; больницы – с 3,24 (2002 г.) до 3,9. Это в условиях неразвитости дорожно-транспортных коммуникаций, мобильных и дистанционных форм обслуживания привело к снижению доступности социальных услуг жителям села.

В данной ситуации к решению проблемы социального обустройства российского села необходим межведомственный подход, что должно быть учтено при разработке и реализации следующих государственных программ, входящих в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. : «Развитие здравоохранения» (отв. исп. Минздравсоцразвития России), «Развитие образования» (Минобрнауки России), «Культуры России» (Минкультуры России), «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики» (Минспорттуризм России), «Социальная поддержка граждан» (Минздравсоцразвития России), «Доступная среда на 2011-2015 годы» (Минздравсоцразвития России), «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» (Минрегион России), «Содействие занятости населения» (Минздравсоцразвития России), «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (МЧС России), «Экономическое развитие и инновационная экономика» (в части поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства) – Минэкономразвития России, «Развитие транспортной системы» (Минтранс России), «Энергоэффективность и развитие энергетики» (Минэнерго России), «Информационное общество» (Минкомсвязь России).

В целях более полного удовлетворения потребностей сельского населения и агропромышленного комплекса в указанных программах необходимо выделить мероприятия и показатели (целевые индикаторы), реализация (обеспечение) которых предусматривается в сельской местности, и определить объемы их ресурсного обеспечения. Мероприятия и показатели (целевые индикаторы), реализация (обеспечение) которых предусматривается в сельской местности, объемы их ресурсного обеспечения должны согласовываться с Минсельхозом России.

Для повышения эффективности использования государственных средств, выделяемых на социальное обустройство села в рамках различных программ, необходимо в 2012-2013 гг. провести всероссийскую перепись (паспортизацию) сельских населенных пунктов, на основе которой, используя нормативный метод, выявить территориальную доступность жителям села социальных услуг с учетом развития в регионе (районе) мобильных форм обслуживания, общественного и специализированного транспорта.

С учетом региональных различий в территориальной доступности сельскому населению социальных услуг и бюджетной обеспеченности субъекта должны распределяться федеральные средства государственной поддержки сельского развития. Паспортизация сельских поселений также необходима для разработки региональных и муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий.

Главные пути снижения массовой бедности в сельской местности – это повышение доходности сельскохозяйственного труда на основе увеличения государственной поддержки сельского хозяйства и модернизации отрасли и обеспечение продуктивной занятости экономически активного сельского населения путем развития малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве и несельскохозяйственной сфере сельской экономики.

Повышению уровня занятости сельского населения будут способствовать предусмотренные в проекте Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. (в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования») меры по поддержке начинающих фермеров и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развитию семейных животноводческих ферм, кредитованию малых форм хозяйствования, помощи К(Ф)Х в оформлении земельных участков в собственность.

На решение этой задачи направлены и меры по стимулированию развития в сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности, включенные в проект ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Однако выделяемых по отраслевым программам средств на поддержку занятости в сельской местности недостаточно для обеспечения рабочими местами имеющегося контингента сельских безработных и тех работников, которые будут высвобождаться из сельскохозяйственных организаций, переходящих на путь инновационного развития.

Учитывая сложную ситуацию на сельском рынке труда, мы считаем необходимым пролонгировать по крайней мере на сельских территориях антикризисные меры по снижению напряженности на рынке труда, осуществлявшиеся в 2009-2011 гг. в рамках соответствующих региональных программ при субсидиарной поддержке из федерального бюджета.

При этом, исходя из реальной потребности жителей села в средствах для организации самозанятости и малого бизнеса, требуется повысить по меньшей мере в 2 раза размер субсидии безработным, выделяемой на указанные цели, которая оставалась фиксированной в размере 58,8 тыс. руб. в течение трех лет.

Повышению доходов сельского населения на основе стимулирования спроса на сельскохозяйственную продукцию и ее гарантированного сбыта и усилению социальной защиты малоимущих, которые концентрируются в сельской местности, будет способствовать законодательное введение прямой продуктовой поддержки бедного населения (государственных продовольственных сертификатов).

В 2010 г., как было отмечено, в России насчитывалось 18 млн бедных. Дефицит денежных доходов у этого контингента российских граждан до прожиточного минимума составлял 384 млрд руб. В прожиточном минимуме, который во II кв. 2011 г. составил 6,5 тыс. руб., на продукты питания приходится 40%. Если исходить из того, что и в общем денежном дефиците 40% приходится на продовольствие, то на продуктовые карточки для всего контингента бедных потребуется 154 млрд руб., т. е. 8,5 тыс. на 1 бедного в год или 700 руб. в месяц.

Для реализации идеи продовольственной помощи малоимущим российским гражданам на первых порах может быть хотя бы тем, у которых доходы в 2 и более раза ниже черты бедности, нужна специальная государственная программа.

В целях повышения доступности сельскому населению улучшения жилищных условий и обеспечения прибывающих на село молодых специалистов комфортабельным благоустроенным жильем, учитывая низкую доходность сельскохозяйственного труда, целесообразно на 20-30% увеличить нормы строительства (приобретения) жилых помещений сельским гражданами, в том числе молодыми семьями, молодыми специалистами, осуществляемого с использованием средств государственной поддержки в рамках ФЦП социального развития села до 2013 г. и ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Демографическая ситуация в сельской местности будет улучшаться по мере повышения уровня занятости и доходов сельского населения, снижения масштабов распространения бедности, улучшения жилищных условий и повышения социального обустройства сельских поселений. Вместе с тем, необходимы и специальные меры по снижению смертности и повышению рождаемости на селе. Учитывая широкую алкоголизацию сельского населения, являющуюся одной из основных причин высокой смертности, в том числе сверхсмертности среди мужчин трудоспособного возраста, необходима разработка и реализация целевых региональных и муниципальных программ по реабилитации маргинальных, дезадаптированных к современным условиям слоев сельского населения, включающих комплекс мер по наркологической, психологической, медицинской и другой помощи.

Учитывая, что главной причиной, препятствующей сегодня повышению уровня рождаемости на селе, являются материальные трудности и недостаточную эффективность осуществляемой в настоящее время системы государственных мер по стимулированию рождаемости, считаем, что материнский (семейный) капитал следует предоставлять после рождения первого, второго и третьего ребенка. Согласно мнению молодых сельских семей к числу наиболее действенных мер для повышения рождаемости можно также отнести двукратное увеличение единовременного пособия при рождении ребенка и повышение размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет до 50% заработной платы работающего родителя на первого ребенка и 60% на второго и последующих.

Без активизации агросоциальной политики будет ослаблена и вовсе утрачена жизнеспособность сельских поселений, истощен их демографический и трудоресурсный потенциал. По низкому варианту, разработанного Росстатом прогноза, численность сельского населения России к началу 2021 г. сократится по сравнению с численность на 1.01.2011 г. на 1,5 млн чел. и составит 36 млн чел.

К началу 2031 г. численность сельского населения сократиться на 3,9 млн чел. – до 33,6 млн чел., будет подорвана демографическая и трудоресурсная база обеспечения продовольственной безопасности страны и выполнения сельскими территориями других общенациональных функций. Риски наиболее велики в депрессивных регионах, являющихся анклавами сельской безработицы и экономической стагнации, сверхвысокой естественной и механической убыли сельского населения, в том числе регионах с неблагоприятными природно-климатическими условиями для ведения сельскохозяйственного производства.

1) Динамические ряды, сложившиеся в межпереписной период, будут Росстатом уточняться в соответствии с данными последней переписи населения. По состоянию на ноябрь 2011 г. информация по возрастно-половой структуре населения и ожидаемой продолжительности жизни отсутствовала.

1) До этого периода Росстат использовал другую методологию учета данной категории занятых и поэтому данные не сопоставимы (См. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (одиннадцатый выпуск), с. 51-52).

1) Отчетность по мониторингу рынка труда содержит сведения, поступившие в региональные органы занятости от организаций, в которых наблюдалось увольнение работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности (штата) работников.

[1] Анализ проб воды в сельской местности проводился в 46,2% поселений, в которых проживало 85,8% жителей.

1) Стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности; грантовая поддержка местных инициатив по улучшению условий жизнедеятельности в сельских поселениях; формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.